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发布时间：2009-12-25 00:00:00
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2009年政府工作报告
2009年12月16日在洮南市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 许广山
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
2009年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握国家拉动内需政策机遇，围绕建设 “五城”目标，以项目建设和民生工程为主线，积极应对挑战，合力攻坚克难，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，经济社会呈现“运行平稳、增速较快、后劲增强、民生改善”的良好态势。被评为“全国科技进步县”、“中国果菜无公害十强市”。预计实现地区生产总值66亿元，同比增长33.3%；一般预算全口径财政收入2.5亿元，同比增长31.6%。其中地方级财政收入1.4亿元，同比增长39%；固定资产投资63.8亿元，同比增长45%；社会消费品零售总额16.7亿元，同比增长18.4%；城镇居民人均可支配收入8600元，同比增长9.6%；农民人均纯收入4765元，同比增长10%。
（一）实施投资拉动，项目建设取得新突破。
2009年，是我市固定资产投资规模最大、项目建设成果最为显著的一年。一年来，全市上下切实把项目建设作为扩总量、调结构、促增长的有效手段，积极争取国家政策资金，广泛引进域外资金，多方吸纳民间资金，推动了县域经济跨越提升。实施政策性项目37个，争取各项政策资金6.5亿元。组织参加了第五届东博会、第二届中国商帮节和港澳经贸交流会等大型经贸交流活动，赴江苏、福建等地开展敲门招商。共签订招商引资项目160个，实际到位资金38亿元。
全年开工建设重点项目88个，超亿元项目15个，超5000万元项目14个，总计投资63.8亿元。其中：新型工业类项目33个，完成投资37.9亿元；现代农业类项目14个，完成投资4.4亿元；区域商贸类项目完成投资500万元；生态建设类项目7个，完成投资1亿元；民生基础类项目33个，完成投资20.4亿元。
（二）壮大支柱产业，工业经济保持高位运行。
面对金融危机造成的不利形势，积极扶持重点产业，发挥民营经济补充作用，工业经济在困境中实现快速发展。规模以上工业企业达到52户，新增8户，预计完成规模工业产值46.5亿元，同比增长24%；实现工业增加值13亿元，同比增长25%；实现利润8000万元。工业经济规模和效益位居白城五个县（市、区）之首。
产业集群不断壮大。强化政策扶持，加强银企对接，实施开发改造，努力克服不利因素影响，骨干企业稳步发展，支柱产业拉动作用进一步增强，纺织服装、生物制药、农产品加工等五大产业占工业总量的93.9 %，实现税金占全口径财政收入的36%。金升冶金、敖东洮南药业、天合塔筒等16户重点企业产值超亿元，洮南香酒、洮安皮革等20户企业产值超5000万元。
开发区承载功能明显增强。投资9.24亿元，新建企业7户，续建企业2户，入驻企业达到34户，其中规模以上工业企业13户，占全市规模企业总量的26%。青大奥普太阳能生产、大连中垦玉米秸秆饲料加工等企业实现当年建设、当年投产。在全省开发区评比中名列第13位，获得省以奖代补资金800万元，是白城市唯一获得此项奖励的开发区。
企业改革创新步伐加快。努力向上争取扶持资金，盘活一毛、仿真毛皮等企业资产，全年化解敏感债务810万元。开发改造成果显著，完成新产品开发和技术改造投资16.1亿元，有六项新产品列入省“五个一批”导向计划，实现新产品产值2.5亿元。
（三）巩固农业基础，农村经济稳步发展。
坚持把发展适应农业和效益农业作为主攻方向，科学调整农业结构，精心组织抗灾自救，拓宽农民增收途径，预计粮食产量达到13亿斤，实现农业产值38.5亿元。
特色产业得到巩固和加强。大力发展辣椒、西瓜、杂粮杂豆等特色优势产业，农业产业化水平不断提高。农产品加工企业发展到220个，农业产业化重点龙头企业发展到12户，农民专业合作社发展到101个，产业协会92个。加快农业科技园区建设，棚膜经济和庭院经济发展势头良好。新建大棚2500栋，大棚总数达到1万栋，实现产值2亿元。庭院经济农户达到3.8万户，人均增收700元。以奶牛为主的畜牧业快速发展，新增标准化规模养殖场（小区）27个，实现牧业产值11.5亿元。
惠农政策全面落实。兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴等各项惠农政策资金2.3亿元。组织4.2万农户参加农业保险，参保面积110万亩，赔付农民受灾资金1850万元。
新农村建设扎实推进。集体林权制度改革有序进行，启动了举市三年大造林活动，全年造林12万亩，占计划的114%。投资3000万元，建设35个推进村道路、广场、饮水安全工程等基础设施。加快发展小城镇，完成万宝、瓦房“百镇建设工程”总体规划，确定了主导产业，明确了功能定位。实施净化、绿化、美化“三化”工程，农村生产生活环境明显改善。
抗灾自救成效显著。面对历史罕见的旱情，及时采取措施，有效降低了灾害损失。建设抗旱水源工程，全程灌溉面积达到115万亩。对绝收玉米秸秆加工青贮饲料，挽回经济损失800万元。转移输出受灾农民1.8万人，增加收入2600万元。我市抗灾自救工作在全省作为先进典型做了经验交流。
（四）强化财税征管，财政收入大幅增长。
加强扶持和培育，基础财源得到巩固，新兴财源不断增加。新增规模工业企业完成税收1250万元。强化税收征缴，严格非税管理，确保了财政收入及时足额入库。预计国税收入1.12亿元，地税收入9300万元，财政收入4500万元，同比分别增长16.8%、39.3%和50%。
调整优化支出结构，严格执行财政预算，保证了行政事业单位正常运转，各项政策性支出和重点支出及时到位。认真执行政府采购制度，完成采购额6248万元，节约资金765万元。加强“小金库”专项治理，严肃了财经纪律。
金融服务环境得到改善。启动农村新三类金融机构，成立了汇通小额贷款公司。金融部门积极争取信贷额度，全年投放贷款5.7亿元，有力地支持了地方经济发展。
（五）注重载体建设，商贸经济健康发展。
有形市场体系逐步完善。对杂粮杂豆、辣椒、西瓜、粉条四个专业市场进行了改造升级，市场辐射带动功能大幅提升。交易量达63万吨，实现交易额38亿元，同比分别增长25%和21%。实施“万村千乡市场工程”，改造标准化农家店130户。加大市场监管力度，保证了市民放心消费。深化粮食购销企业改革，依法破产工作有序推进。
对外贸易实现逆势回转。积极争取国家外贸出口政策，努力培植壮大经营主体，有效遏制了进出口业绩下滑局面。全市新增自营进出口权企业5户，总数达到55户。预计实现进出口贸易额3000万美元，同比增长22%，创历史新高。
名牌带动战略有效实施。积极申报驰名、著名和知名商标，万宝粉丝获国家地理标志商标认证。目前我市共有国家地理标志商标4件，省著名商标10件，白城市知名商标15件，省名牌产品5个。
（六）完善基础设施，城市功能日益增强。
城市开发建设成果显著。投资3.3亿元实施棚户区改造工程，新建楼房突破30万平方米。投资1330万元配建廉租房239户，面积1.16万平方米，对“双困”家庭发放首批廉租房50套，对4725户租赁户发放补贴资金215.9万元。
城市基础设施日趋完善。投资5700万元建设污水处理工程，9.17公里排污沟改造全部完成，污水处理厂建设接近尾声；投资4400万元的生活垃圾无害化处理工程完成年度建设任务；投资3700万元的公铁立交桥建设项目顺利开工，完成引桥土方15万立方米；投资1664万元，完成了洮突过境路、富文东路和沁源街等街路建设与改造任务；投资936万元建设了体育场馆。实施市区绿化美化工程，栽植树木9.1万株，栽植花卉13.5万株。
加大综合整治力度，城市管理水平整体提升，市民城市意识明显增强。
（七）关注民生民利，社会事业和谐进步。
实施素质教育，城乡义务教育均衡发展，职业教育水平不断提高，高考成绩列白城四个县（市）之首。投资2461万元新建和维修城乡校舍2.2万平方米。顺利化解第一批“普九”债务2266万元，其中，向上争取资金2006万元。实施“科技富民强县”计划，全市科技创新意识明显增强。加大投入力度，改造农村泥草房19820户，修建通村公路306公里，完成了蛟流河、瓦房大桥建设任务。完善医疗基础设施，新建扩建市医院和部分乡（镇）卫生院、村卫生室。新型农村合作医疗参保人数23.9万人，参合率达85%。城镇居民和城镇职工基本医疗保险参保人数17.1万人，累计核发医疗费1121万元。坚持预防为主，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情得到有效预防和控制。强化食品药品监管，保障了人民群众饮食用药安全。繁荣农村文化，建设基层综合文化站4个、农家书屋37个、文化大院51个，出版发行了《洮南市志（1988?2000年）》。广电事业健康发展，结束了北部半山区无法收看洮南电视台节目的历史。广泛开展庆祝建国六十周年系列活动，全面展示了我市改革发展成果。
积极开展就业和再就业工作，新增就业7560人，失业再就业5080人。劳务输出8.6万人，实现劳务收入7.2亿元。加强最低生活保障，累计发放低保资金4300万元。全面完成万宝煤矿破产接收管理工作，争取国家、省相关补助资金4500万元。组建昌盛公司，完成北方供热资产接收和改造工作，解决了居民供暖问题。加大超限超载治理力度，有效减少了公路损害。实施人口控制计划，稳定了低生育水平。深入开展“五五”普法宣传活动，公民法制观念逐步增强。加强隐患排查治理，安全生产形势平稳。严格控制污染减排，环保目标全面完成。第二次全国经济普查、第二次土地调查和居家养老试点等工作全面开展。老科协、辣椒协会和奶牛协会充分发挥职能作用，工作扎实有效。档案、气象、残疾人、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等各项事业不断进步。
（八）加强政府机关建设，工作效率不断提高。
扎实开展学习实践科学发展观活动，推进服务型政府建设，机关作风明显好转，政府公信力和执行力全面提升。加强民主政治建设，定期向市人大、市政协报告和通报工作情况，认真执行市人大及其常委会的决议决定。全年办理人大议案41件，政协提案83件，办结率达100%。加强行政审批工作，政务大厅全年累计办理各类批件12500件，办事效率大幅提高。投资560万元，新建了行政审批中心。强化信访维稳工作，信访矛盾妥善解决，群众来信来访同比下降17%。加强社会治安综合治理，工作成效显著。圆满完成中俄联合军事演习接待保障任务，实现国庆60周年集体访、非正常访“双零”目标，有效维护了社会政治稳定。市长公开电话办结率100%，群众满意度不断提高。深入开展行政监察和审计监督，廉政建设全面加强。
各位代表，过去的一年，面对复杂的经济发展环境和严重的自然灾害，全市上下大力弘扬知难而进、克难攻坚的工作精神，保持了经济持续增长、社会和谐进步。这些成绩的取得，体现了市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的关心支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向支持政府工作的各位代表、各位委员及所有关心洮南事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也充分认识到经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要是：经济总量不大，拉动经济发展的大项目、大企业不多；工业经济主要依靠少数优势企业支撑的局面还没有根本改变，解决历史遗留问题还需要付出艰苦努力；农业基础设施薄弱，产业化水平低，农民持续增收困难较多；新农村建设进展不快，城乡统筹任务艰巨；财政收支矛盾突出，保障经济社会发展能力有限；改革创新不够，政府职能还不能完全适应形势发展需要，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以克服和解决。
二、2010年工作安排
2010年是实现“十一五”规划目标的最后一年 ，也是保持经济平稳较快发展的重要一年。面对国际国内复杂多变的经济形势，我们必须冷静观察，科学分析，把各种困难估计得更充分一些、把利好因素分析得更透彻一些、把应对之策谋划得更周密一些。从当前形势看，国际金融危机尚未结束，未来经济发展不确定因素增多，我市经济社会发展仍面临严峻挑战。从有利条件看，中央保增长政策具有连续性、稳定性，一定时期内不会改变，为我们加快结构调整、稳定经济增长提供了难得机遇。沿海地区产业向内陆拓展，也为我们承接转移、推进产业优化升级创造了良好条件。同时，我市重点产业具有资源基础优势和潜在动力，且外向度不高，受金融危机冲击相对较小。因此，我们必须认清经济发展形势，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，鼓足干劲，继续保持经济社会快速发展的良好势头。
2010年工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以市委十三届九次全会精神为统领，以实施“四项”战略和“五城”建设为主线，全面贯彻落实科学发展观，突出项目建设扩总量、产业发展强基础、科技创新调结构、全民创业增活力、民生民利促和谐，抢抓发展机遇，统筹发展重点，转变发展方式，凝聚发展合力，着力将洮南的经济、文化和社会建设推向新阶段。
预期发展目标是：实现地区生产总值77亿元，同比增长17％；一般预算全口径财政收入2.9亿元，同比增长16%，其中：地方级财政收入1.7亿元，同比增长13.8％；固定资产投资84亿元，同比增长32%；社会消费品零售总额19.7亿元，同比增长18％；城镇居民人均可支配收入9460元，同比增长10％；农民人均纯收入5200元，同比增长9％。
实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）突出重点项目支撑，增强县域经济发展后劲。
以项目建设为中心，强化投资拉动，立足培育主导产业谋划项目、延伸产业链条包装项目、打造园区经济布局项目、完善基础设施推进项目、改善民生民利争取项目，确保完成固定资产投资预定目标。
抢抓政策机遇上项目。加强与上级汇报衔接，及时掌握最新政策信息和投资动态，加大项目和资金争取力度，力求在城镇建设、社会事业、民生工程等方面实施一批重点项目。对已申报的项目抓好跟踪落实；已报批的项目抓好开工建设；已开工的项目抓好质量和进度。
开展招商引资上项目。不断优化服务环境，拓展招商领域，创新引资方式，开展以资源招商、资产招商、产业招商、企业招商等活动，着力引进外延关联度大、集聚效应高、产业带动强的基地型项目，促进产业配套升级。集中精力抓好大唐向阳百万千瓦风电、同力风电、国能风神永茂风电等超亿元重点工业项目，积极推进500千伏升压站建设。加强协调服务，促进签约项目尽早投产达效。
加强项目储备和包装。围绕国家投资政策，立足资源优势，认真谋划未来项目储备工作，重点加强基础设施、工业改造、改善民生等方面项目的论证和包装，争取重大项目纳入国家和省 “十二五”发展规划，为长远发展打好基础。
（二）突出发展主导产业，全力加快新型工业化进程。
继续实施“工业立市”战略，全面落实中小企业扶持政策，积极开展全民创业，大力引进和培育重点产业，推进工业提速增效。规模以上工业企业力争达到55户，完成工业总产值54亿元，同比增长20％；完成增加值15亿元，同比增长20％；实现利润1亿元，同比增长25%。
着力培育五大主导产业。坚持走“延长产业链条、实现梯度增值、形成集群发展”之路，推动五大主导产业加快发展，打造产业集群。围绕主导产业谋划编制一批重大工业项目，努力引进中国体育彩票app的“创新型、科技型、生态型”企业，促进我市资源集约化利用，重点产业链条化发展。加强扶持服务，确保辣椒生物食品加工、6万吨花生油及蛋白、双正矿业、金匮光电开发等项目尽快建成投产；积极推进恒和药业异地扩建、热电公司改扩建及中国风电天合塔筒扩能改造等技改项目启动实施，推动工业经济上层次、增后劲，实现可持续发展。
加快经济开发区建设。加大投资力度，整合热力资源，完善供热、供水、排污等基础设施，解决开发区生产用汽、供水、排污等问题。落实相关政策，强化扶持服务，加快项目引进和企业入驻，确保开发区工业增加值和规模企业数量明显增加，提高经济开发区在全市经济的比重。
积极推进自主创新。鼓励企业与科研院所合作，推动企业技术、产品和工艺创新，促进科技成果转化。加强人才培育、引进和管理，建立起招得来、留得住、用得上的人才工作机制。实施技术改造和新产品开发，不断应用新技术、推出新产品、创造新价值。全年完成技改投资21亿元，实施技改项目12个，开发新产品10种。
（三）突出发展现代农业，努力增加农民收入。
以市场为导向，调整优化农业结构，着力发展适应农业、设施农业和效益农业，强化农业基础，增加农民收入，促进农村和谐。
加快发展现代农业。稳定粮食基础，确保正常年景实现粮食产量15亿斤。进一步壮大特色产业基地规模，抓好辣椒、油葵、西瓜、粉条、杂粮杂豆等产业，提高农业产业化经营水平。积极发展棚膜经济和庭院经济，新建大棚3000栋，大棚总数发展到1.3万栋，庭院经济逐步形成以专业村屯为主的特色经济带。实施农业标准化示范区建设，完善农产品质量标准体系和检验检测体系，开展绿色有机食品、无公害农产品和地理保护标志认证工作，以品牌带动产业发展，以发展提升品牌效应。继续发展以奶牛为主的规模养殖场和小区建设，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。
大力推进新农村建设。认真实施全省“百镇工程”，加快小城镇建设，调整产业布局，提高发展水平。抢抓省“千村示范、万村提升”政策机遇，做好示范村申报工作，完善基础设施，发展社会事业。深入开展举市三年大造林竞赛活动，重点实施村屯绿化、绿色通道、农防林建设、低质林改造等项工程，完成造林10万亩。全面推进“三化”工程，完成农村泥草房改造2.2万户，改善乡村面貌和生态环境。加强农村职业技术教育，为新农村建设提供人才保障。
提高服务“三农”工作水平。建设农业信息网络，畅通农民信息渠道。推广先进适用技术，加快农业科技成果转化。积极开展政策性保险，将农业生产风险降到最低程度。落实各项惠农政策，调动农民生产积极性。继续实施抗旱水源、农田复垦整理和全程机械化示范等工程建设。抓好农村富余劳动力转移，发展劳务经济，促进农民增收。
（四）突出抓好财税工作，增强财政综合保障能力。
利用国家一系列扶持政策，重点培育纳税大户，夯实和扩大税源基础，为税收增长提供财源支撑。坚持依法治税，努力做到应收尽收。认真执行“收支两条线”制度，规范非税收入管理。加强对上协调，积极争取国家政策资金。清理整顿财税秩序，坚决打击违反税法行为。
深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。严格控制非生产性和一般性开支，降低行政成本。调整优化支出结构，加大对农业、能源、生态、环保等重点领域的投入，保障经济社会科学发展。
发挥金融对经济发展的支持作用，鼓励金融机构拓宽服务领域，增加信贷投放量。完善中小企业信用担保体系，吸纳中国体育彩票app的金融资金，扶持发展民营中小企业。继续抓好农村新三类金融机构建设扶持工作。
（五）突出流通载体建设，繁荣活跃城乡贸易。
加强有形市场体系建设。以提升专业市场功能为重点，整合铁东杂粮杂豆市场零散业户，制定优惠政策，发展规模经营。发挥福顺辣椒、黑水西瓜、万宝粉条等专业市场的品牌效应，统筹“卫星”市场资源，继续实施“万村千乡市场工程”和“双建工程”，推进连锁经营、仓储、配送等新型市场组织形式，培育现代流通企业，搞活商贸物流，拉动经济增长。
全面落实外贸出口奖励政策，积极培育自营进出口经营主体，加快推进农产品出口基地建设，不断扩大自营出口份额。广泛参加各种经贸交流活动，拓展外贸出口业务。全年进出口贸易额稳定在3000万美元以上。深入实施“品牌带动”战略，鼓励企业创名牌、出精品，加大驰名商标、著名商标和地理标志商标的申报和宣传力度，把品牌优势转化为经济优势和竞争优势。
（六）突出完善城市功能，推进城市化进程。
围绕建设中等城市目标，进一步加大投入力度，加强基础设施建设，完善城市功能。坚持科学规划、突出重点、配套建设的原则，继续实施棚户区改造和廉租房建设工程，保障安居和商品房供给。完成污水处理厂及生活垃圾无害化处理工程后续建设任务。加快推进公铁立交桥工程建设，力争年底竣工通车。高标准更换主要街路边石，修建市区破损道路，进一步改善城市交通环境。
加强文明执法，提高和谐管理城市水平，创建干净整洁、生态宜居的城市环境。增加绿化美化投入，提升城市品味，打造城市品牌，彰显古城特色和魅力，为争创国家级园林城市奠定坚实基础。
（七）突出改善民生民利，积极发展各项社会事业。
全面实施素质教育，加快发展中等职业教育，提高教育教学水平。进一步完善义务教育经费保障机制，落实义务教育学校绩效工资制度。积极筹措资金，化解“普九”债务。充分发挥科技引领作用，增强科技创新能力。健全市、乡、村三级医疗服务网络和服务体系，提高城乡医疗卫生服务水平。推进市医院异地建设工程，改善诊疗环境。完善新型农村合作医疗制度，参合率达到85%以上。深入开展城镇居民和城镇职工基本医疗保险，提高参保率。加强传染病防治，确保不发生重大疫情。开展食品药品执法监管，确保百姓饮食用药安全。建设基层综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋和文化大院。加快体育场馆建设，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。发展旅游产业，规划建设关东古街和四海狩猎场。
做好就业和再就业工作，努力增加就业渠道。落实计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。加强老龄工作，争创“全国老龄工作先进县”。全面开展第六次全国人口普查。做好信访维稳工作，及时排查化解矛盾。加强公安工作，全面开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安洮南”。进一步落实安全生产责任，防范和杜绝各类重特大安全事故发生。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。深入发展街道、广播电视、档案、气象、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项事业。
（八）突出改进机关作风，加强政府自身建设。
按照为民、务实、清廉的要求，以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，以建设勤政、廉洁、务实、高效政府为目标，切实抓好政府自身建设。
强化发展意识，狠抓工作落实。加快经济发展、推动社会进步是洮南最现实最紧迫的任务。要始终坚持发展为要、发展为先，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展。切实完善岗位工作目标责任制，凡部署的工作，都要一抓到底，落实到位，务求实效。加大督促检查力度，促进工作落实。
强化服务意识，优化发展软环境。加强经济发展软环境建设，是做好经济工作的首要前提。全面优化政务服务环境，实行重点企业检查准入制度、项目建设绿色通道制度，千方百计为企业发展创造条件。加大软环境整治力度，重点解决部门利益至上、政令不通、行政不作为乱作为及吃拿卡要等行为。继续推行行政审批权相对集中改革，完善政务大厅功能，减少审批事项，简化程序，提高效率。
强化廉洁意识，加强政风建设。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，时刻做到自重、自省、自警、自励。强化行政监察、财政监管和审计监督，促进政府全体工作人员廉洁从政。继续纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持厉行节约，反对铺张浪费。广泛开展民主评议政（行）风活动，自觉接受社会各界监督。
各位代表，新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，和谐共进，为全面实现“十一五”规划目标，继续保持经济社会又好又快发展而努力奋斗！
市长 许广山
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
2009年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握国家拉动内需政策机遇，围绕建设 “五城”目标，以项目建设和民生工程为主线，积极应对挑战，合力攻坚克难，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，经济社会呈现“运行平稳、增速较快、后劲增强、民生改善”的良好态势。被评为“全国科技进步县”、“中国果菜无公害十强市”。预计实现地区生产总值66亿元，同比增长33.3%；一般预算全口径财政收入2.5亿元，同比增长31.6%。其中地方级财政收入1.4亿元，同比增长39%；固定资产投资63.8亿元，同比增长45%；社会消费品零售总额16.7亿元，同比增长18.4%；城镇居民人均可支配收入8600元，同比增长9.6%；农民人均纯收入4765元，同比增长10%。
（一）实施投资拉动，项目建设取得新突破。
2009年，是我市固定资产投资规模最大、项目建设成果最为显著的一年。一年来，全市上下切实把项目建设作为扩总量、调结构、促增长的有效手段，积极争取国家政策资金，广泛引进域外资金，多方吸纳民间资金，推动了县域经济跨越提升。实施政策性项目37个，争取各项政策资金6.5亿元。组织参加了第五届东博会、第二届中国商帮节和港澳经贸交流会等大型经贸交流活动，赴江苏、福建等地开展敲门招商。共签订招商引资项目160个，实际到位资金38亿元。
全年开工建设重点项目88个，超亿元项目15个，超5000万元项目14个，总计投资63.8亿元。其中：新型工业类项目33个，完成投资37.9亿元；现代农业类项目14个，完成投资4.4亿元；区域商贸类项目完成投资500万元；生态建设类项目7个，完成投资1亿元；民生基础类项目33个，完成投资20.4亿元。
（二）壮大支柱产业，工业经济保持高位运行。
面对金融危机造成的不利形势，积极扶持重点产业，发挥民营经济补充作用，工业经济在困境中实现快速发展。规模以上工业企业达到52户，新增8户，预计完成规模工业产值46.5亿元，同比增长24%；实现工业增加值13亿元，同比增长25%；实现利润8000万元。工业经济规模和效益位居白城五个县（市、区）之首。
产业集群不断壮大。强化政策扶持，加强银企对接，实施开发改造，努力克服不利因素影响，骨干企业稳步发展，支柱产业拉动作用进一步增强，纺织服装、生物制药、农产品加工等五大产业占工业总量的93.9 %，实现税金占全口径财政收入的36%。金升冶金、敖东洮南药业、天合塔筒等16户重点企业产值超亿元，洮南香酒、洮安皮革等20户企业产值超5000万元。
开发区承载功能明显增强。投资9.24亿元，新建企业7户，续建企业2户，入驻企业达到34户，其中规模以上工业企业13户，占全市规模企业总量的26%。青大奥普太阳能生产、大连中垦玉米秸秆饲料加工等企业实现当年建设、当年投产。在全省开发区评比中名列第13位，获得省以奖代补资金800万元，是白城市唯一获得此项奖励的开发区。
企业改革创新步伐加快。努力向上争取扶持资金，盘活一毛、仿真毛皮等企业资产，全年化解敏感债务810万元。开发改造成果显著，完成新产品开发和技术改造投资16.1亿元，有六项新产品列入省“五个一批”导向计划，实现新产品产值2.5亿元。
（三）巩固农业基础，农村经济稳步发展。
坚持把发展适应农业和效益农业作为主攻方向，科学调整农业结构，精心组织抗灾自救，拓宽农民增收途径，预计粮食产量达到13亿斤，实现农业产值38.5亿元。
特色产业得到巩固和加强。大力发展辣椒、西瓜、杂粮杂豆等特色优势产业，农业产业化水平不断提高。农产品加工企业发展到220个，农业产业化重点龙头企业发展到12户，农民专业合作社发展到101个，产业协会92个。加快农业科技园区建设，棚膜经济和庭院经济发展势头良好。新建大棚2500栋，大棚总数达到1万栋，实现产值2亿元。庭院经济农户达到3.8万户，人均增收700元。以奶牛为主的畜牧业快速发展，新增标准化规模养殖场（小区）27个，实现牧业产值11.5亿元。
惠农政策全面落实。兑现粮食直补、农资综合直补、良种补贴等各项惠农政策资金2.3亿元。组织4.2万农户参加农业保险，参保面积110万亩，赔付农民受灾资金1850万元。
新农村建设扎实推进。集体林权制度改革有序进行，启动了举市三年大造林活动，全年造林12万亩，占计划的114%。投资3000万元，建设35个推进村道路、广场、饮水安全工程等基础设施。加快发展小城镇，完成万宝、瓦房“百镇建设工程”总体规划，确定了主导产业，明确了功能定位。实施净化、绿化、美化“三化”工程，农村生产生活环境明显改善。
抗灾自救成效显著。面对历史罕见的旱情，及时采取措施，有效降低了灾害损失。建设抗旱水源工程，全程灌溉面积达到115万亩。对绝收玉米秸秆加工青贮饲料，挽回经济损失800万元。转移输出受灾农民1.8万人，增加收入2600万元。我市抗灾自救工作在全省作为先进典型做了经验交流。
（四）强化财税征管，财政收入大幅增长。
加强扶持和培育，基础财源得到巩固，新兴财源不断增加。新增规模工业企业完成税收1250万元。强化税收征缴，严格非税管理，确保了财政收入及时足额入库。预计国税收入1.12亿元，地税收入9300万元，财政收入4500万元，同比分别增长16.8%、39.3%和50%。
调整优化支出结构，严格执行财政预算，保证了行政事业单位正常运转，各项政策性支出和重点支出及时到位。认真执行政府采购制度，完成采购额6248万元，节约资金765万元。加强“小金库”专项治理，严肃了财经纪律。
金融服务环境得到改善。启动农村新三类金融机构，成立了汇通小额贷款公司。金融部门积极争取信贷额度，全年投放贷款5.7亿元，有力地支持了地方经济发展。
（五）注重载体建设，商贸经济健康发展。
有形市场体系逐步完善。对杂粮杂豆、辣椒、西瓜、粉条四个专业市场进行了改造升级，市场辐射带动功能大幅提升。交易量达63万吨，实现交易额38亿元，同比分别增长25%和21%。实施“万村千乡市场工程”，改造标准化农家店130户。加大市场监管力度，保证了市民放心消费。深化粮食购销企业改革，依法破产工作有序推进。
对外贸易实现逆势回转。积极争取国家外贸出口政策，努力培植壮大经营主体，有效遏制了进出口业绩下滑局面。全市新增自营进出口权企业5户，总数达到55户。预计实现进出口贸易额3000万美元，同比增长22%，创历史新高。
名牌带动战略有效实施。积极申报驰名、著名和知名商标，万宝粉丝获国家地理标志商标认证。目前我市共有国家地理标志商标4件，省著名商标10件，白城市知名商标15件，省名牌产品5个。
（六）完善基础设施，城市功能日益增强。
城市开发建设成果显著。投资3.3亿元实施棚户区改造工程，新建楼房突破30万平方米。投资1330万元配建廉租房239户，面积1.16万平方米，对“双困”家庭发放首批廉租房50套，对4725户租赁户发放补贴资金215.9万元。
城市基础设施日趋完善。投资5700万元建设污水处理工程，9.17公里排污沟改造全部完成，污水处理厂建设接近尾声；投资4400万元的生活垃圾无害化处理工程完成年度建设任务；投资3700万元的公铁立交桥建设项目顺利开工，完成引桥土方15万立方米；投资1664万元，完成了洮突过境路、富文东路和沁源街等街路建设与改造任务；投资936万元建设了体育场馆。实施市区绿化美化工程，栽植树木9.1万株，栽植花卉13.5万株。
加大综合整治力度，城市管理水平整体提升，市民城市意识明显增强。
（七）关注民生民利，社会事业和谐进步。
实施素质教育，城乡义务教育均衡发展，职业教育水平不断提高，高考成绩列白城四个县（市）之首。投资2461万元新建和维修城乡校舍2.2万平方米。顺利化解第一批“普九”债务2266万元，其中，向上争取资金2006万元。实施“科技富民强县”计划，全市科技创新意识明显增强。加大投入力度，改造农村泥草房19820户，修建通村公路306公里，完成了蛟流河、瓦房大桥建设任务。完善医疗基础设施，新建扩建市医院和部分乡（镇）卫生院、村卫生室。新型农村合作医疗参保人数23.9万人，参合率达85%。城镇居民和城镇职工基本医疗保险参保人数17.1万人，累计核发医疗费1121万元。坚持预防为主，手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情得到有效预防和控制。强化食品药品监管，保障了人民群众饮食用药安全。繁荣农村文化，建设基层综合文化站4个、农家书屋37个、文化大院51个，出版发行了《洮南市志（1988?2000年）》。广电事业健康发展，结束了北部半山区无法收看洮南电视台节目的历史。广泛开展庆祝建国六十周年系列活动，全面展示了我市改革发展成果。
积极开展就业和再就业工作，新增就业7560人，失业再就业5080人。劳务输出8.6万人，实现劳务收入7.2亿元。加强最低生活保障，累计发放低保资金4300万元。全面完成万宝煤矿破产接收管理工作，争取国家、省相关补助资金4500万元。组建昌盛公司，完成北方供热资产接收和改造工作，解决了居民供暖问题。加大超限超载治理力度，有效减少了公路损害。实施人口控制计划，稳定了低生育水平。深入开展“五五”普法宣传活动，公民法制观念逐步增强。加强隐患排查治理，安全生产形势平稳。严格控制污染减排，环保目标全面完成。第二次全国经济普查、第二次土地调查和居家养老试点等工作全面开展。老科协、辣椒协会和奶牛协会充分发挥职能作用，工作扎实有效。档案、气象、残疾人、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等各项事业不断进步。
（八）加强政府机关建设，工作效率不断提高。
扎实开展学习实践科学发展观活动，推进服务型政府建设，机关作风明显好转，政府公信力和执行力全面提升。加强民主政治建设，定期向市人大、市政协报告和通报工作情况，认真执行市人大及其常委会的决议决定。全年办理人大议案41件，政协提案83件，办结率达100%。加强行政审批工作，政务大厅全年累计办理各类批件12500件，办事效率大幅提高。投资560万元，新建了行政审批中心。强化信访维稳工作，信访矛盾妥善解决，群众来信来访同比下降17%。加强社会治安综合治理，工作成效显著。圆满完成中俄联合军事演习接待保障任务，实现国庆60周年集体访、非正常访“双零”目标，有效维护了社会政治稳定。市长公开电话办结率100%，群众满意度不断提高。深入开展行政监察和审计监督，廉政建设全面加强。
各位代表，过去的一年，面对复杂的经济发展环境和严重的自然灾害，全市上下大力弘扬知难而进、克难攻坚的工作精神，保持了经济持续增长、社会和谐进步。这些成绩的取得，体现了市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的关心支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向支持政府工作的各位代表、各位委员及所有关心洮南事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也充分认识到经济社会发展中存在的诸多困难和问题。主要是：经济总量不大，拉动经济发展的大项目、大企业不多；工业经济主要依靠少数优势企业支撑的局面还没有根本改变，解决历史遗留问题还需要付出艰苦努力；农业基础设施薄弱，产业化水平低，农民持续增收困难较多；新农村建设进展不快，城乡统筹任务艰巨；财政收支矛盾突出，保障经济社会发展能力有限；改革创新不够，政府职能还不能完全适应形势发展需要，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以克服和解决。
二、2010年工作安排
2010年是实现“十一五”规划目标的最后一年 ，也是保持经济平稳较快发展的重要一年。面对国际国内复杂多变的经济形势，我们必须冷静观察，科学分析，把各种困难估计得更充分一些、把利好因素分析得更透彻一些、把应对之策谋划得更周密一些。从当前形势看，国际金融危机尚未结束，未来经济发展不确定因素增多，我市经济社会发展仍面临严峻挑战。从有利条件看，中央保增长政策具有连续性、稳定性，一定时期内不会改变，为我们加快结构调整、稳定经济增长提供了难得机遇。沿海地区产业向内陆拓展，也为我们承接转移、推进产业优化升级创造了良好条件。同时，我市重点产业具有资源基础优势和潜在动力，且外向度不高，受金融危机冲击相对较小。因此，我们必须认清经济发展形势，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，鼓足干劲，继续保持经济社会快速发展的良好势头。
2010年工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以市委十三届九次全会精神为统领，以实施“四项”战略和“五城”建设为主线，全面贯彻落实科学发展观，突出项目建设扩总量、产业发展强基础、科技创新调结构、全民创业增活力、民生民利促和谐，抢抓发展机遇，统筹发展重点，转变发展方式，凝聚发展合力，着力将洮南的经济、文化和社会建设推向新阶段。
预期发展目标是：实现地区生产总值77亿元，同比增长17％；一般预算全口径财政收入2.9亿元，同比增长16%，其中：地方级财政收入1.7亿元，同比增长13.8％；固定资产投资84亿元，同比增长32%；社会消费品零售总额19.7亿元，同比增长18％；城镇居民人均可支配收入9460元，同比增长10％；农民人均纯收入5200元，同比增长9％。
实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）突出重点项目支撑，增强县域经济发展后劲。
以项目建设为中心，强化投资拉动，立足培育主导产业谋划项目、延伸产业链条包装项目、打造园区经济布局项目、完善基础设施推进项目、改善民生民利争取项目，确保完成固定资产投资预定目标。
抢抓政策机遇上项目。加强与上级汇报衔接，及时掌握最新政策信息和投资动态，加大项目和资金争取力度，力求在城镇建设、社会事业、民生工程等方面实施一批重点项目。对已申报的项目抓好跟踪落实；已报批的项目抓好开工建设；已开工的项目抓好质量和进度。
开展招商引资上项目。不断优化服务环境，拓展招商领域，创新引资方式，开展以资源招商、资产招商、产业招商、企业招商等活动，着力引进外延关联度大、集聚效应高、产业带动强的基地型项目，促进产业配套升级。集中精力抓好大唐向阳百万千瓦风电、同力风电、国能风神永茂风电等超亿元重点工业项目，积极推进500千伏升压站建设。加强协调服务，促进签约项目尽早投产达效。
加强项目储备和包装。围绕国家投资政策，立足资源优势，认真谋划未来项目储备工作，重点加强基础设施、工业改造、改善民生等方面项目的论证和包装，争取重大项目纳入国家和省 “十二五”发展规划，为长远发展打好基础。
（二）突出发展主导产业，全力加快新型工业化进程。
继续实施“工业立市”战略，全面落实中小企业扶持政策，积极开展全民创业，大力引进和培育重点产业，推进工业提速增效。规模以上工业企业力争达到55户，完成工业总产值54亿元，同比增长20％；完成增加值15亿元，同比增长20％；实现利润1亿元，同比增长25%。
着力培育五大主导产业。坚持走“延长产业链条、实现梯度增值、形成集群发展”之路，推动五大主导产业加快发展，打造产业集群。围绕主导产业谋划编制一批重大工业项目，努力引进中国体育彩票app的“创新型、科技型、生态型”企业，促进我市资源集约化利用，重点产业链条化发展。加强扶持服务，确保辣椒生物食品加工、6万吨花生油及蛋白、双正矿业、金匮光电开发等项目尽快建成投产；积极推进恒和药业异地扩建、热电公司改扩建及中国风电天合塔筒扩能改造等技改项目启动实施，推动工业经济上层次、增后劲，实现可持续发展。
加快经济开发区建设。加大投资力度，整合热力资源，完善供热、供水、排污等基础设施，解决开发区生产用汽、供水、排污等问题。落实相关政策，强化扶持服务，加快项目引进和企业入驻，确保开发区工业增加值和规模企业数量明显增加，提高经济开发区在全市经济的比重。
积极推进自主创新。鼓励企业与科研院所合作，推动企业技术、产品和工艺创新，促进科技成果转化。加强人才培育、引进和管理，建立起招得来、留得住、用得上的人才工作机制。实施技术改造和新产品开发，不断应用新技术、推出新产品、创造新价值。全年完成技改投资21亿元，实施技改项目12个，开发新产品10种。
（三）突出发展现代农业，努力增加农民收入。
以市场为导向，调整优化农业结构，着力发展适应农业、设施农业和效益农业，强化农业基础，增加农民收入，促进农村和谐。
加快发展现代农业。稳定粮食基础，确保正常年景实现粮食产量15亿斤。进一步壮大特色产业基地规模，抓好辣椒、油葵、西瓜、粉条、杂粮杂豆等产业，提高农业产业化经营水平。积极发展棚膜经济和庭院经济，新建大棚3000栋，大棚总数发展到1.3万栋，庭院经济逐步形成以专业村屯为主的特色经济带。实施农业标准化示范区建设，完善农产品质量标准体系和检验检测体系，开展绿色有机食品、无公害农产品和地理保护标志认证工作，以品牌带动产业发展，以发展提升品牌效应。继续发展以奶牛为主的规模养殖场和小区建设，实行区域化布局、标准化生产、产业化经营，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。
大力推进新农村建设。认真实施全省“百镇工程”，加快小城镇建设，调整产业布局，提高发展水平。抢抓省“千村示范、万村提升”政策机遇，做好示范村申报工作，完善基础设施，发展社会事业。深入开展举市三年大造林竞赛活动，重点实施村屯绿化、绿色通道、农防林建设、低质林改造等项工程，完成造林10万亩。全面推进“三化”工程，完成农村泥草房改造2.2万户，改善乡村面貌和生态环境。加强农村职业技术教育，为新农村建设提供人才保障。
提高服务“三农”工作水平。建设农业信息网络，畅通农民信息渠道。推广先进适用技术，加快农业科技成果转化。积极开展政策性保险，将农业生产风险降到最低程度。落实各项惠农政策，调动农民生产积极性。继续实施抗旱水源、农田复垦整理和全程机械化示范等工程建设。抓好农村富余劳动力转移，发展劳务经济，促进农民增收。
（四）突出抓好财税工作，增强财政综合保障能力。
利用国家一系列扶持政策，重点培育纳税大户，夯实和扩大税源基础，为税收增长提供财源支撑。坚持依法治税，努力做到应收尽收。认真执行“收支两条线”制度，规范非税收入管理。加强对上协调，积极争取国家政策资金。清理整顿财税秩序，坚决打击违反税法行为。
深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等项改革，提高财政管理水平。严格控制非生产性和一般性开支，降低行政成本。调整优化支出结构，加大对农业、能源、生态、环保等重点领域的投入，保障经济社会科学发展。
发挥金融对经济发展的支持作用，鼓励金融机构拓宽服务领域，增加信贷投放量。完善中小企业信用担保体系，吸纳中国体育彩票app的金融资金，扶持发展民营中小企业。继续抓好农村新三类金融机构建设扶持工作。
（五）突出流通载体建设，繁荣活跃城乡贸易。
加强有形市场体系建设。以提升专业市场功能为重点，整合铁东杂粮杂豆市场零散业户，制定优惠政策，发展规模经营。发挥福顺辣椒、黑水西瓜、万宝粉条等专业市场的品牌效应，统筹“卫星”市场资源，继续实施“万村千乡市场工程”和“双建工程”，推进连锁经营、仓储、配送等新型市场组织形式，培育现代流通企业，搞活商贸物流，拉动经济增长。
全面落实外贸出口奖励政策，积极培育自营进出口经营主体，加快推进农产品出口基地建设，不断扩大自营出口份额。广泛参加各种经贸交流活动，拓展外贸出口业务。全年进出口贸易额稳定在3000万美元以上。深入实施“品牌带动”战略，鼓励企业创名牌、出精品，加大驰名商标、著名商标和地理标志商标的申报和宣传力度，把品牌优势转化为经济优势和竞争优势。
（六）突出完善城市功能，推进城市化进程。
围绕建设中等城市目标，进一步加大投入力度，加强基础设施建设，完善城市功能。坚持科学规划、突出重点、配套建设的原则，继续实施棚户区改造和廉租房建设工程，保障安居和商品房供给。完成污水处理厂及生活垃圾无害化处理工程后续建设任务。加快推进公铁立交桥工程建设，力争年底竣工通车。高标准更换主要街路边石，修建市区破损道路，进一步改善城市交通环境。
加强文明执法，提高和谐管理城市水平，创建干净整洁、生态宜居的城市环境。增加绿化美化投入，提升城市品味，打造城市品牌，彰显古城特色和魅力，为争创国家级园林城市奠定坚实基础。
（七）突出改善民生民利，积极发展各项社会事业。
全面实施素质教育，加快发展中等职业教育，提高教育教学水平。进一步完善义务教育经费保障机制，落实义务教育学校绩效工资制度。积极筹措资金，化解“普九”债务。充分发挥科技引领作用，增强科技创新能力。健全市、乡、村三级医疗服务网络和服务体系，提高城乡医疗卫生服务水平。推进市医院异地建设工程，改善诊疗环境。完善新型农村合作医疗制度，参合率达到85%以上。深入开展城镇居民和城镇职工基本医疗保险，提高参保率。加强传染病防治，确保不发生重大疫情。开展食品药品执法监管，确保百姓饮食用药安全。建设基层综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋和文化大院。加快体育场馆建设，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。发展旅游产业，规划建设关东古街和四海狩猎场。
做好就业和再就业工作，努力增加就业渠道。落实计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。加强老龄工作，争创“全国老龄工作先进县”。全面开展第六次全国人口普查。做好信访维稳工作，及时排查化解矛盾。加强公安工作，全面开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，创建“平安洮南”。进一步落实安全生产责任，防范和杜绝各类重特大安全事故发生。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。深入发展街道、广播电视、档案、气象、史志、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项事业。
（八）突出改进机关作风，加强政府自身建设。
按照为民、务实、清廉的要求，以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，以建设勤政、廉洁、务实、高效政府为目标，切实抓好政府自身建设。
强化发展意识，狠抓工作落实。加快经济发展、推动社会进步是洮南最现实最紧迫的任务。要始终坚持发展为要、发展为先，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展。切实完善岗位工作目标责任制，凡部署的工作，都要一抓到底，落实到位，务求实效。加大督促检查力度，促进工作落实。
强化服务意识，优化发展软环境。加强经济发展软环境建设，是做好经济工作的首要前提。全面优化政务服务环境，实行重点企业检查准入制度、项目建设绿色通道制度，千方百计为企业发展创造条件。加大软环境整治力度，重点解决部门利益至上、政令不通、行政不作为乱作为及吃拿卡要等行为。继续推行行政审批权相对集中改革，完善政务大厅功能，减少审批事项，简化程序，提高效率。
强化廉洁意识，加强政风建设。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，时刻做到自重、自省、自警、自励。强化行政监察、财政监管和审计监督，促进政府全体工作人员廉洁从政。继续纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持厉行节约，反对铺张浪费。广泛开展民主评议政（行）风活动，自觉接受社会各界监督。
各位代表，新的一年充满挑战，更充满希望。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，扎实工作，和谐共进，为全面实现“十一五”规划目标，继续保持经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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