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发布时间：2008-04-21 00:00:00
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2005年政府工作报告
一、2004年工作回顾
过去一年，市人民政府在市委的领导下，在市人大、市政协的依法监督、民主监督和全力支持下，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把发展作为第一要务，围绕实施50件实事，解放思想，克难攻坚，开拓进取，扎实苦干，国民经济持续发展，综合实力进一步增强，基础设施不断完善，人民生活水平普遍提高，社会各项事业全面进步。
（一）国民经济持续发展 实现国内生产总值25.2亿元，与上年持平。一般预算全口径财政收入实现1.15亿元，比上年增长12.7％。社会消费品零售总额10.0亿元，比上年增长11.2 ％。全年固定资产投资6.78亿元，比上年增长25.6 ％。
强化项目拉动 深化企业改革 工业经济发展势头强劲 不断强化工业经济的支撑作用，坚定不移地推进企业改革进程，坚持不懈地加大技术改造力度,工业经济运行质量明显提高。预计完成工业总产值9.5亿元，同比增长27%；实现利润3000万元，同比增长18%；完成税金4000万元，同比增长13%；产销率实现97%，比去年同期提高1个百分点；实现销售收入60000万元，同比增长10%。
项目建设取得重大突破。把项目建设作为培育经济发展后劲，壮大经济总量的重要手段，举全市之力大上项目，快上项目。全年引进项目39个，其中超千万元项目15个。投资4.6亿元的洮南市100兆瓦风力发电一期工程建设项目、50万件（套）天时制衣服装生产项目、20万件（套）服装加工项目、投资1000万元的九阳药业公司项目、投资5000万元的吉林名门集团风桶加工项目、投资5000万元的中外合资来宝丰业农产品加工经营项目、投资2300万元的香源米业公司项目、投资1000万元的瀚丰米业公司项目相继落地投产，成为全市经济发展新的增长点。
企业改革进一步深化。全面落实《吉林省国有企业妥善处理下（离）岗职工劳动关系促进再就业试点工作意见》，认真、妥善处理下（离）岗职工劳动关系。酿造公司、热电厂、制糖厂、时代服装厂、一毛等8户企业破产终结步伐加快。通过资本运营，纺织配件厂一次性实现了“双退”，105名职工解除了劳动合同，得到了经济补偿。国有产权转让工作力度进一步加大，铁合金厂国有产权顺利转让给天津金升冶金集团，铁合金厂“双退”工作顺利完成。以此为标志，全市国有工业企业全部实现了改制。
企业技术改造和新产品开发力度继续加大。全年预计完成技改投资1.2亿元，开发新产品29种。恒盛毛纺织、北方果仁有限公司、机床厂、鑫缘经贸公司等企业投资5500万元，进行了设备更新和技术改造。吉林马应龙药业引进国家一类新药----盐酸关附甲素、吉林敖东洮南药业的国家二类新药??心脑舒通冻干粉针已完成临床实验，企业发展后劲进一步增强。
发展适应农业 加快结构调整 农村经济稳步发展 坚持季节抓种植业和林业，常年抓养殖业和加工业，积极发展生态适应农业，推进农业结构调整，农村经济在大灾之年实现稳步发展。
国家在农村的基本政策落实到位。下发粮食直补及优质水稻良种补贴资金2924万元。退耕还林政策兑现到位。加大了耕地的保护力度，使全市耕地保有量增加1.8万亩，耕地保有量达到260万亩。深入贯彻《农村土地承包法》，全面完成农村土地承包经营权证书发放工作，维护了农民群众的切身利益。
种植业结构进一步优化。建设了西瓜、辣椒、棉花、绿豆、芝麻、蓖麻、葵花七大农业种植园区，优势产业发展壮大。扩大了粮食作物面积，粮食种植211万亩，比去年增加31.9%。万元田（棚）建设步伐加快，新发展万元田（棚）户1957户。农产品品质不断提高，福茂牌红干椒、洮府茄子被农业部评为无公害农产品，福茂牌红干椒还被韩国评定为免检产品。
畜牧业发展迅速。全面开展无规定动物疫病区建设，防止了高致病性禽流感疫情在我市的发生。加快实施“粮变肉”、“粮变奶”工程，稳定发展猪、羊、禽，重点发展了奶牛。全年投入奶牛产业发展资金2亿多元，新建机械榨奶站29个，奶站总数达到66个，新建奶牛小区和专业屯32个，新购奶牛6025头，奶牛饲养总量达20080头，日产鲜奶130吨，增加产值1.5亿元。继续推进股份合作牧业经济，筹集股份牧业资金2150万元，新发展股份合作户1216户。加大畜禽繁殖改良工作力度，促进了牧业提质增效。2004年，全市牛、羊、猪、禽分别发展到5万头、78.3万只、45万头、482万只，牧业产值达5.5亿元。
生态建设有新进展。全年造林16.5万亩，其中，完成退耕还林12.2万亩，“三北”四期防护林和其它造林4.1万亩，生态草造林2459亩。新植果树4460亩，桑树6335亩，完成中日合作造林1500亩。改良草场6万亩，人工种草4万亩，建设无鼠害示范区30万亩，围栏草场22万亩。积极开展“万人治理千山建设百万亩山杏基地”活动，新植山杏10万亩，封育山杏5万亩。
农业基础设施逐步完善。新打抗旱井925眼，增加全程灌溉面积1.5万亩。打深水岩石井3眼，安装自来水工程3处。创业水库除险加固工程通过验收。完成了蛟流河回水堤土方填筑工程和群昌水库应急渡汛工程，治理洮、蛟两河险工险段29处，治理长度1.3万延长米。治理双发河流域水土流失5505亩。完成村村通水泥路工程248.41公里。投资1960万元，完成了福顺乡翻身小康示范村建设任务，并通过了省验收。投资192万元，建设了安定镇太平农机示范村。投资180万元建设沼气池751个。
劳务经济成效显著。组织实施农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”，培训农村剩余劳动力2519人。在长春、大连、阿尔山、锦州、海拉尔、天津、大庆和韩国等地建立100人以上的劳务输出基地11个，共输出剩余劳动力76720人，实现劳务收入2.01亿元。
扩充聚财渠道 增收节支并重 内外贸易日益活跃 加大商贸流通载体建设，增强有形市场聚集辐射功能，拓宽地方财源增收渠道，财贸工作得到加强。
财政运行质量稳步提高。强化收入调度，广辟聚财渠道，重点税源和重点行业得到有效监管，个体税收稳步增长，实现了均衡缴库。细化预算编制，硬化预算约束，保证了工资及时发放、重点支出足额拨付、年度预算动态平衡。财政综合预算试点工作顺利进行，工资统发覆盖城乡，会计委派工作健康发展，政府采购成绩突出，全年采购额突破4000万元，节约资金537万元。住房公积金归集额、贷款额超额完成全年计划。重点加强了预算外资金、收支两条线和会计信息质量的监督检查，财经秩序管理逐步规范。
市场集散功能逐步完善。新建了关东马市，规范了黑水西瓜批发市场、万宝粉条市场、市区建材市场、旧物市场、生产资料市场。吸引域外资金3000万元，建设了集商贸、娱乐、休闲于一体的关东农贸商城。投资2000万元完善了农副产品加工贸易园区综合楼、供水、供热等基础设施，园区现已成为全国最大的杂粮杂豆交易市场。培育了东北最大的红干椒市场-北方优质红干椒市场，建设了东北地区最大的辣椒种苗供应基地和辐射发展中心?福顺辣椒市场。城乡市场总数达到48个，市场集群效应初步显现，辐射10多个国家及地区，有力地推动了“洮商活市”战略的实施。
国合流通企业改革有序推进。引资开发改造了百货一商店，招商激活了食品水产公司闲置的冷藏能力。探索实行“一县一社”的管理机制，社属资产利用效率达70%。中孚公司、粮油食品公司、医药保健公司实现复产经营。招商兴办了金世纪仓储超市、温州街购物中心等现代流通网点，百货大楼经营环境得到改善。粮食流通体制改革有序开展，以养殖为主的企业副营工作取得实效，新创就业岗位600多个。粮食加工厂、植物油厂、供应公司、食品水产公司、生产资料公司、经贸公司资产变现后，有效地化解了企业遗留问题。外贸公司职工全部解除国有身份，企业轻装上阵。
对外贸易日益活跃。有19户企业拥有出口自营权，累计实现自营出口450万美元，同比增长三倍，居白城市各县（市、区）之首。
金融、工商、物价、技术监督等部门以发展地方经济为己任，切实发挥保驾护航功能，对县域经济发展做出了积极贡献。
优化发展环境 实施全民创业 民营经济长足发展 广泛开展全民创业教育，积极开展轮岗创业，全市475名机关事业单位工作人员领办创办经济实体，创造产值1500万元，实现利税150万元。加强对民营经济工作的领导，落实发展民营经济的优惠政策，优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益。通过政策扶持，重点培育，民营经济呈现了良好发展势头。预计到2004年末，全市民营企业发展到12885户，吸收劳动力28570人，新增就业人员1110人，完成产值20.9亿元，完成增加值5.2亿元，实现税金3550万元，同比分别增长24%、24%和17.1%。
（二）坚持双招双引 引资引智工作取得新成效 牢牢把握东北老工业基地振兴和国家支持农业增产增收的双重机遇，以实现农业资源开发和工业经济结构调整为主攻方向，不断拓展招商引资渠道，创新引资引智方式方法，认真谋划，主动出击，积极洽谈，加大双招双引力度，先后组团到美国、日本、新加坡以及长江三角洲、珠江三角洲、京津地区、苏南地区，对接、洽谈、实施对外合作项目。参加了在温州举办的中国?白城2004年经贸项目推介会、吉林?广东经贸项目对接会等十个在域外举办的经贸项目展洽、推介活动，参加了吉林省支柱产业人才洽谈会，使双招双引工作取得了前所未有的成果。全年启动实施招商引资项目119项，合同利用域外资金13.5亿元，实际到位资金10.8亿元，超过年初确定8.2亿元的31.7%。有32名专业技术人才落户洮南，为企业服务。
（三）完善基础设施 城市功能和品位明显提高 运营城市资本，拓宽融资渠道，多方投入资金开发改造城市，城市功能进一步增强，城市品位明显提高。
城市基础设施进一步完善。拓宽改造了富文路。完成了兴安北街、育英西路、临洮西路等10条次干道油路建设任务，总长12300米，面积82000平方米。组织社会力量硬化巷道和次干道两侧人行道80000平方米。铺设地下排水管道14000延长米。新安装路灯155基（杆），320盏。启动了第二水厂建设工程，铺设供水管线2900延长米。引资新建一处供热站，铺设供热管道21公里。完成垃圾处理厂建设工程，日处理垃圾500立方米，填补了我市垃圾无害化处理的空白。实施市区绿化美化工程，在广昌路、团结路、光明街、长白过境路等主要街路及兴粮广场、招商广场、四个出口等地栽植补植树木19个品种、57000株，栽植花卉12个品种、68000平方米，铺种草坪45000平方米，新增绿地147000平方米，城市绿化覆盖率达到32%，城市绿地率达到26%，人均占有公共绿地7平方米，被评为吉林省生态园林城。
城市开发改造取得新成果。全年吸引域内外投资商39户，投入资金2.1亿元，开发建设楼房195000平方米。重点对通达路、团结西路、光明北街等街路两侧进行了开发改造。完成了富豪小区、园丁小区等项开发建设工程，城市面貌焕然一新。
城市管理不断加强。依法从严整治了市容市貌和环境卫生。清理了占道经营和店外经营。统一规范了灯箱和牌匾。加大了对噪音扰民治理力度。严格落实“门前三包”责任。强化城市管理法律法规的宣传教育，市民城市意识明显增强。
（四）社会事业全面发展 人民生活得到改善 实施“文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业（单位）”创建活动，城乡文明程度得到加强。“扶贫助学工程”取得实效，农村25510名中小学生使用免费教科书，在校学生巩固率进一步提高。建成一所省级农村初中办学模式改革示范校。“花园式学校竞赛”活动深入开展，青少年校外活动中心、实验小学校舍改扩建等一批工程相继实施，各级各类学校办学条件明显改善。整合职业教育资源，筹建了职业技术教育中心，广泛开展农业实用技术和技能培训，农民科技素质明显提高。推进素质教育，全面实施新课程改革，教育质量明显提高，高考重点本科进线率居白城市第二位。群众性文体活动丰富多彩。开展了文化市场专项治理，文化市场得到进一步净化。提高自办频道质量，扩大对外宣传。实施有线电视网络光缆改造工程，新增有线电视联网入户1050户。积极推进卫生改革，就医环境全面改善，医疗和诊疗水平不断提高。加强传染性疾病防范力度，改建了市医院传染病区。完成了人口控制计划，全市人口出生率为7.2‰，计划生育率95.6%。开展丰富多彩的军民共建活动，“双拥”成果得到巩固。落实重灾村包保责任制，努力开展救灾救济，下拨冬令和春夏救灾款91万元，全力帮助灾区群众渡过难关。规范城市居民最低生活保障管理办法，城市低保工作有序开展。城镇最低生活保障对象达16036人，覆盖面13.3%。就业和再就业工作力度加大，下岗失业人员再就业率为66%。城镇失业登记率3.8%。失业保险参保人数2.3万人。村委会换届选举工作顺利完成，农村保持稳定。社区基础设施和功能不断加强，社区管理基本规范。
城乡居民生活质量明显提高。2004年城镇居民人均可支配收入达到4300元，比上年增长10%，农民人均纯收入2410元。城乡居民储蓄存款15.4亿元，同比增长5%。城市居民人均住宅使用面积达到19.5平方米，农村居民人均生活用房面积达到19.62平方米。
（五）加强民主法制建设 社会保持稳定 完善了向人大报告和向政协通报制度，认真执行人大决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案140件。深入贯彻落实《行政许可法》，进一步清理规范性文件，全面加强政府法制建设，规范了政府依法行政行为。积极推进依法行政、政务公开和一站式办公，增强了政府工作的透明度。政府职能进一步转变，服务水平和行政效率不断提高。对企业进行统一收费，净化了企业发展环境。市长公开电话有效运转，受理市民各类投诉568件，办结率达98%，群众满意率97%，受到了省市表彰。落实信访工作责任制和市长接待日制度，有效地化解了各种矛盾。开展农民负担专项治理活动，农村“三乱”得到有效遏制。继续纠正部门和行业不正之风，廉政建设稳步推进。“四五”普法教育继续深入，公民法律意识明显增强。
各位代表，过去的一年是我市经济和社会事业建设经受严峻考验并取得重大成就的一年。在诸多不利因素的情况下，我们战胜了各种艰难险阻，经受了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了加快发展的信心。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委的正确领导，市人大、市政协监督、支持的结果；是市几大班子、各级各部门齐心协力、团结拼搏的结果；更是全市广大干部群众包括离退休同志同心创业的结果。在此，我谨代表市政府向付出辛苦劳动的全市干部群众、社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、各群众团体、各驻洮单位，向所有关心和支持政府工作的各位同志、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济规模和总量不大，经济结构比较单一。二是农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力不强。三是对外开放程度低，投资环境有待于进一步改善。四是财政形势非常紧张，收支矛盾突出。五是随着改革的不断深入，许多机制性、体制性深层次矛盾逐步显露。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、2005年重点工作
2005年的指导思想是：以十六届四中全会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，树立科学的发展观和正确的政绩观，全面落实市委十二届六次全会精神，深入实施工业强市、奶牛富市、洮商活市、项目拉动、生态林业五项重点工作，促进经济持续健康发展，各项事业全面进步。
具体发展目标是：
----实现国内生产总值32亿元，同比增长26.9％；
----实现工业总产值5.4亿元，同比增长20％；
----完成固定资产投资8.5 亿元，同比增长25％；
----一般预算全口径财政收入1.28亿元，同比增长11.5％；
----社会消费品零售总额实现11.2亿元，同比增长12％；
----农村人均纯收入3003元，同比增长24.6％；
----完成人口控制计划。
为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：
(一)注重项目建设 壮大工业经济总量 坚持“兴工富市”发展战略不动摇，坚定不移地走新型工业化之路，努力把特色工业做大做强，重点企业做大做优，名牌产品做精做专。
一是以“双退”为重点，规范深化企业改革。利用我市被确定为“吉林省国有企业妥善处理下（离）岗职工劳动关系促进再就业试点县”的机遇，制定全市改制企业的“双退”工作方案，明确责任和时限，逐户企业研究“双退”的操作办法，在积极稳妥的基础上，把“双退”工作抓出成效。重点抓好酒厂、糖厂、北宝药业、机床厂及二轻企业解除职工身份问题。围绕建立现代企业制度，着力加大产权转换力度，以兴达毛纺织、宴丰糖业、北方毛纺织、农具厂等企业为重点，全面完成国有企业的规范改制。继续抓好已改制企业法人治理结构的建立和完善工作，促其按新机制规范运行。对有条件的已改制企业，积极推行股产权的再转让、再出售，促进股产权向少数经营者再集中、再配置，实现企业资产的再重组、再优化。进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，促进企业经营机制的根本转变和企业效益的快速好转。
二是加快开发改造步伐，打造名企名品。实施名牌产品带动知名企业、知名企业带动知名城市战略。重视产业规划，加大培育力度，壮大能源开发利用、医药研制、纺织服装、农产品精深加工和食品酿造五大产业。引导和激励企业逐步完善科技创新体系，切实增加对新技术、新工艺的资金和人才投入。有计划地改造弱质产业和传统工业，切实加大对纺织服装、医药研制等企业技术改造的支持力度，使其充分发挥对全市经济的拉动作用。2005年完成技改投资1.5亿元，实施技改项目20个。大力实施名牌战略，引导企业加大对洮南香酒、心脑舒通、肝必复等名优特产品的对外宣传和市场扩张力度，狠抓盐酸关附甲素、心脑舒通冻干粉针两个高科技产品的生产和营销，培育成代表企业实力的、具有市场竞争力的名牌产品。纺织服装业要改变过去低水平的靠来料加工获取利润的生产经营模式，充分利用具有面料生产和服装加工能力的优势，研发培育自己的服装品牌，并利用品牌优势集聚服装业的生产能力，打造服装业的“舰群”，进一步夯实“兴工富市”基础。
三是突出项目建设，培育发展新兴产业。进一步强化抓项目、促发展的意识，始终把项目建设作为经济增长的重要支撑。把握国家产业政策，在实施现有项目的基础上，抓紧论证提出一批关系全局和长远发展的重大项目，形成动态管理、梯次推进的项目库，加大跑省、进京的力度，确保一批项目在省和国家立项。要突出抓好今年重点项目实施工作，主要是抓好吉林名门100兆瓦电场、吉林名门风电设备、洮南市九阳药业、洮南市香源米业、洮南市瀚丰米业、百万平米供热工程七大项目，确保达产达效。
四是全面加强企业管理，提高运行质量。学习借鉴先进管理经验，不断树立新的经营理念，突出抓好以人为本的制度建设和基础性管理，切实提高企业素质和竞争能力，最大限度地降本节耗增效。引导企业在注重优化环境、灵通信息、开拓市场方面狠下功夫，确保全市工业品产销率达到97%以上。
（二）注重结构调整 促进农民增产增收 把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，继续加大对农业的投入，推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业整体素质和效益，加快农民增收步伐。
加快结构调整，发展优势产业。继续抓好粮食生产，推广优良品种，提高单产，增加总量。优化农产品区域布局，做大做强绿豆、西瓜、辣椒、棉花、芝麻、蓖麻、葵花、桑蚕八大优势产业，加快构建具有比较优势的效益农业新框架。推进产业化经营，扶持发展一批龙头企业，延长产业链条，增强辐射带动力。建立健全龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，发挥农村专业协会作用，提高农民参与产业化经营的组织化程度。加强农产品安全质量标准体系建设，大力开发有机食品，发展无公害农产品，提高市场竞争力。
突出重点品种，发展现代牧业。在发展牧业生产上，既要坚持六畜兴旺，又要坚持重点突出。 把现代科学技术应用于牧业生产经营管理之中,提升畜牧业发展质量。重点建设奶牛、肉羊、肉蛋鸡、白鹅生产基地，提高牧业的综合竞争力和经济效益。继续实施“奶牛富民增收计划”，优化区域布局，适当新建一些奶站，做到集中开发、规模连片。新建奶牛“120”1处，发展奶牛小区21个，购进奶牛2万头，自繁自育1万头，奶牛发展到5万头。建立奶业协会，架起饲养户与龙头企业间的桥梁，实现互利互惠。大力兴办畜产品加工业，延长产业链条，提高畜产品附加值。加强疫病控制体系、繁殖改良体系、饲草饲料体系、残留监控体系建设，不断提高畜产品质量和卫生安全。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植面积。
搞好生态和农业基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续把生态建设放在突出位置来抓，重点抓好百万亩山杏基地、经济林和“三环林”建设。全年完成林草建设面积15万亩，其中栽植和封育山杏10万亩、植桑1.7万亩、发展果树5250亩、营造“三环林”9800亩、生态草围栏5万亩。继续抓好村村通水泥路工程，完成200公里水泥路铺设任务。加强洮蛟两河堤防和水库除险加固工程建设，提高防洪能力。治理洮蛟两河险工险段16处，治理长度5000延长米。加强抗旱水源工程建设，提高水资源利用率。全年打抗旱井500眼，增加灌溉面积5000亩。进一步解决农村人畜饮水困难，打深水岩石井3眼。加快农村能源的开发利用，新建沼气池604个。
大力发展劳务经济和劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。切实把劳务经济作为一项大产业来抓，加快农村富余劳动力有序转移。加强农村务工人员的专业技能培训，突出抓好农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”。做好劳务中介、信息服务和权益保护工作，扩大劳务输出规模，力争全年劳务输出75000人，实现劳务收入2.3亿元。抓好新型农民培训工程，提高创业技能，拓宽就业渠道。要抓住畜牧业快速发展的有利时机，组织农村富余劳动力大规模地向畜牧业转移。开发庭院经济，重点在蔬菜大棚和食用菌栽培上下功夫，努力增加农民收入。大力发展农副产品加工业，利用农业资源丰富和加工潜力大的优势，因地制宜地发展食品加工业、饲料加工业和家庭手工业等二三产业，实现加工增值，有效解决农村剩余劳动力和农民剩余劳动时间。
（三）注重流通载体建设 培强做大财力基础 继续推进“洮商活市”战略，构筑大市场、大流通、大商贸格局，拓宽聚财渠道，壮大地方财政实力。
以科学理财为重点，创新财政运行机制。进一步完善财税体制，发挥大中型企业对财源建设的支撑作用，培植拓宽新兴产业、优势行业和骨干企业等重点税源，增加税收。深化税收征管改革，完善地方税收征管制度，实现税收均衡足额缴库。严格非税收入管理，加强对高收入者、个体工商户、私营企业的税收征管，专项整治重点行业的税收，确保应收尽收。合理配置公共资源，调整支出结构，逐步建立规范的国库集中收付制度和政府采购制度，提高财政资金的使用效益。加强财政监督管理，增加财政资金使用审批透明度，确保生财有道、聚财有方、用财有规。
以打造商贸平台为目标，完善市场体系建设。积极构建现代商业发展的基本框架，提升现有商贸专业市场、批发市场和零售商场档次，大力发展连锁经营、综合性超市和配送中心。引导和鼓励商贸流通企业增加城乡服务网点，拓宽经营范围，提高服务质量。以农产品加工贸易园区为核心，加快万宝、蛟流河、市区西郊等三处卫星市场的后续建设，增强配套能力，形成规模，发挥具有区域特色的市场集群效应。根据特色农产品区域特点，优化专业化市场布局，强化市场拉动作用，形成市场拉动产业、产业促进市场建设的互动效益。加强市场培育，健全市场体系，重点完成果品批发市场、旧物市场、建材市场的后续建设任务。不断完善有形市场建设的功能要素，坚定不移地创造无干扰流通环境。特别要加大杂粮杂豆、西瓜、辣椒市场的宣传力度，使之成为省内有地位、国内有影响、远近闻名的专业市场，聚引商流、物流和信息流。
以运营资本为核心，提升国合企业经营水平。坚持“重组低效资产，盘活存量资产，清理无效资产，增强企业活力”的思路，加大资本运营力度。年内，商业要完成糖酒三商店、糖酒五商店、百货五商店、饮食服务公司四处商业网点的开发改造任务。市社要通过整合营销网点，建立化肥农药配送中心、化肥农药连锁经营店和日用消费品超市，强化购销主渠道作用。全面提高国有企业的经营水平和综合效益，扩大资本积累，拓展生存空间。积极实施名牌带动战略，大力推广先进技术和工艺，注重增加科技含量，由过去的初级加工向深度加工延伸，提高产品的附加值，做大做强叉烤肉和草原风味系列食品。食品水产公司、生产资料公司、经贸公司年内要彻底完成“双退”工作。粮食要在完成人员分流的基础上，实现流通体制改革任务。
以强化部门职能作用为切入点，为经济发展搞好服务。切实加强行业管理，稳定市场经济秩序。开展对屠宰加工、酒类和群众消费品市场的综合整治，严厉打击制假售假行为，全力营造公平竞争、守法经营、诚实守信、理性消费的良性经济运行秩序。提高金融为地方经济服务水平，积极争取各级金融机构对重点领域、重点行业、重点项目的信贷支持，以及对中小企业、民营企业的信贷投放额度，促进地方经济良性发展。
（四）注重方式创新 提高招商引资质量 坚持以人为本，用科学的发展观谋划招商引资工作。破除一切影响发展的思想障碍、政策规定和管理方式，敢于拿好的项目去招商，敢于拿优势企业去联合，敢于突破常规制定优惠政策去吸引，在全社会营造重商、富商、安商的良好投资环境。各级领导要以招商为己任，主动走出去参加各种招商活动，宣传洮南，推介项目，寻求合作。全方位拓宽引资渠道，注重招商引资质量，把重点放在引进生产性项目和企业上，进一步加强化与国内外大企业集团的联系，力争引进一批符合我市产业发展方向的重大合资、合作项目。继续完善对外招商项目库建设，论证和储备一批高层次、高水平的项目，搞好包装，努力争取中国体育彩票app的外资、内资和民间资本。继续搞好内联，组织开展好与国内先进地区的各种经贸活动。抓好已签约项目的跟踪落实，做好相关服务，确保项目早日投资建设。
（五）注重发展民营经济 提高非公有制经济比重 把发展民营经济作为调整经济结构、壮大经济实力、改善财政状况、增加就业岗位的重要举措，放宽政策，优化环境。鼓励党政机关、事业单位人员轮岗创业，支持城乡群众与他人合资合作办实业。积极引导民营经济向工业、商贸服务业渗透延伸，通过兼并、收购等多种形式参与介入国有集体企业改革，实现低成本扩张，形成中国体育彩票app的经济增长点。要提升民营经济的规模素质，推动民营企业加速制度创新、管理创新和技术创新。引导民营企业调整生产结构，向加工型、科技型、外向型发展。加强对民营企业的创业扶持，健全中小企业信用担保体系，切实解决民营企业发展中的资金困难。加强民营业主的思想教育工作，做到致富思源、富而思进，依法规范经营，不断提高民营经济的运行质量和发展规模。年内民营企业发展到 134000 户，完成增加值6亿元，实现利税4100万元。
（六）注重运营城市资本 提升城市整体形象 在城市建设上，坚持由传统适用型向现代个性化转变；在建设区域上，坚持由中心向外围拓展转变；在建设内容上，坚持由单一的基础建设向高层次的公共设施转变；在城市开发上，向建设现代化小区转变。
城市建设重点实施七项工程。一是道路工程。完成广昌东路罩面维修；拓宽硬化广昌西路；对环路外具备硬化条件的138条巷道进行硬化；将古树街建成步行街。二是排水工程。铺设广昌西路地下排水管道。三是第二水厂续建和原自来水厂改造工程。新铺给水管线20万米，对原自来水厂进行挖潜改造，提高供水普及率。四是第二供热站续建工程。完善管网建设，增强供热能力。五是城市开发改造工程。重点开发富文路、建设路、兴安街、泰州街、长白过境路。六是垃圾处理厂扩建工程。使其使用年限达到15?20年。七是市区绿化美化工程。大力进行街路、广场、小区、庭院的绿化美化，实施立体绿化、垂直绿化、景点绿化，打造绿化精品工程。
强化城市管理，建立长效依法管理机制。狠抓“门前三包”责任落实，突出市容市貌和环境卫生管理，坚决取缔流动商贩和占道经营。整顿交通秩序，保证市区道路畅通。查处违法违章建筑，严厉打击破坏城市基础设施行为。深入开展城市管理宣传教育活动，增强广大市民支持和参与城市管理的自觉性。
（七）注重精神文明建设 促进社会事业全面发展 继续开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业（单位）创建活动，提高城乡文明程度。积极组织科技攻关项目申报工作，实施好中小企业创新项目，提高科技贡献率。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量。加强师资队伍建设，强化师资培训。继续推进素质教育，实施基础教育改革，培养创新型人才。加强农村薄弱学校改造和信息化建设，提高农村义务教育水平。扩大高中办学规模，提升职业教育质量，加快培养和引进实用人才。实施人才强市工程，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，促进人才合理流动。改善和优化人才发展环境，让各类优秀人才“引得进、用得上、留得住”，为经济社会发展提供人才支撑。加强文化基础设施建设，抓好社区和农村文化，办好全民健身和“草原之夏”等系列文体活动。落实《全民健身计划纲要》，提高竞技体育水平。扩大对外宣传，提高自办频道质量。实施有线电视网络光缆改造工程，增加广播电视有效覆盖。继续推进卫生改革，突出抓好疾病预防和控制工作。优化卫生资源配置，提高医疗水平和服务质量。抓好计划生育工作，提高人口素质。继续抓好“双拥共建”工作，做好街道、药品监督、气象、住房公积金、民族、宗教、侨务、地方志、老龄、妇女儿童、残联等工作，促进社会各项事业全面发展。
（八）注重化解矛盾 维护稳定大局 认真做好就业再就业工作，抓好就业培训、职业介绍、就业指导，千百万计扩大就业门路。落实就业再就业各项政策措施，鼓励下岗失业人员自主创业。依法扩大社会保险覆盖面，加大低保资金的筹措力度，做到应保尽保。认真抓好受灾群众和特困职工生活，广泛开展救济救助。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪。加大打击邪教组织力度，加强对重点地区、重点问题的整治，健全农村和社会群防群治长效机制，维护社会稳定。强化安全生产监管机制，严防重特大事故发生，保障人民生命财产安全。严格信访责任制和责任追究制，妥善处理人民内部矛盾和群体性事件。
三、转变政府职能 加强和改进机关作风
塑造洮南新形象、推动洮南新发展，对政府工作提出了更新更高的要求，我们必须进一步加快政府职能转变，推进管理创新，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
提高执政能力，建设效能型政府。提高党的执政能力建设，必须确立执政目标，坚持执政宗旨，增强执政意识，巩固执政基础，完善执政方式，抓好执政要务。具体到政府部门就是要求我们必须具有开拓创新的意识、发展经济的本领、驾驭全局的能力。因此，必须按照提高党的执政能力建设的要求，把握时代脉搏，掌握经济规律，加强学习，增长才干，总揽全局。政府决定的事情，各部门要雷厉风行的去落实，真正做到令行禁止，政令畅通，把政府建设成决策科学、高能高效的政府。要把党的十六届四中全会精神学习引向深入，解放思想，实事求是，注意把握新趋势，善于总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的方法解决问题，不断把经济和社会发展推向新阶段。
转变工作作风，建设务实型政府。要弘扬求真务实精神，重实际、知实情、办实事、求实效。坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，深入基层，尊重实践，掌握规律，决策的事情既要符合经济社会发展需要，又要符合洮南实际，顺从群众意愿。各级领导干部要坚持权力与责任的统一，正确履行手中的权力，担负起承担的责任，做到在其位，谋其政，负其职、尽其责，真正扑下身子，放下架子，多想群众希望的事，多干群众着急的事，解决群众为难的事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。要狠抓各项工作的落实，对于重点工作、重点项目要逐级分解责任，落实到人头、季度、月份，做到事事有人干，事事有标准，事事有结果。要建立健全责任追究、政绩与考核挂钩的机制，解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要强化督查，定期考核，兑现奖惩，在全市上下真正形成求真务实的良好风气。
转变政府职能，建设服务型政府。市场经济的逐渐完善，对政府行使职能提出了新要求，转变政府职能，适应经济发展势在必行。因此，政府职能要由过去的微观管理向宏观指导转变，由过去的单一行政管理向管理与服务并重转变。强化服务，寓管理于服务之中，少指令，多引导，少干涉，多扶持，主动为农民提供信息，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。要把诚信作为经济发展的特殊资源和潜在无形资产，注重长期信用，保持政策连续性，增强政府公信力，使外来客商放心投资，安心创业。
推进依法行政，建设法制型政府。要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事，依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。要按照《行政许可法》的要求，深入推进行政审批制度改革。坚持文明执法，规范执法，对执法不公、越权执法、执法犯法等问题，严查严处，公开曝光，努力创建文明的执法环境。要认真执行市委的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取专业人士、社会各界对政府工作的批评、意见和建议。增强法制观念，规范执法，提高依法行政水平。
努力践行宗旨，建设廉政型政府。坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。认真落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督约束，发挥社会监督和行政监察职能作用，把权力运行置于有效的制约和监督之下，从源头上预防和治理腐败。对那些乱收费、乱罚款、乱摊派的腐败行为，对那些影响我市投资环境和开放形象的违规行为，对那些凭借手中权力吃拿卡要、欺商抑商的恶劣行为，要坚决查处，绝不姑息。政府工作人员特别是领导干部要时刻保持奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，努力开创洮南各项工作的新局面。
过去一年，市人民政府在市委的领导下，在市人大、市政协的依法监督、民主监督和全力支持下，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把发展作为第一要务，围绕实施50件实事，解放思想，克难攻坚，开拓进取，扎实苦干，国民经济持续发展，综合实力进一步增强，基础设施不断完善，人民生活水平普遍提高，社会各项事业全面进步。
（一）国民经济持续发展 实现国内生产总值25.2亿元，与上年持平。一般预算全口径财政收入实现1.15亿元，比上年增长12.7％。社会消费品零售总额10.0亿元，比上年增长11.2 ％。全年固定资产投资6.78亿元，比上年增长25.6 ％。
强化项目拉动 深化企业改革 工业经济发展势头强劲 不断强化工业经济的支撑作用，坚定不移地推进企业改革进程，坚持不懈地加大技术改造力度,工业经济运行质量明显提高。预计完成工业总产值9.5亿元，同比增长27%；实现利润3000万元，同比增长18%；完成税金4000万元，同比增长13%；产销率实现97%，比去年同期提高1个百分点；实现销售收入60000万元，同比增长10%。
项目建设取得重大突破。把项目建设作为培育经济发展后劲，壮大经济总量的重要手段，举全市之力大上项目，快上项目。全年引进项目39个，其中超千万元项目15个。投资4.6亿元的洮南市100兆瓦风力发电一期工程建设项目、50万件（套）天时制衣服装生产项目、20万件（套）服装加工项目、投资1000万元的九阳药业公司项目、投资5000万元的吉林名门集团风桶加工项目、投资5000万元的中外合资来宝丰业农产品加工经营项目、投资2300万元的香源米业公司项目、投资1000万元的瀚丰米业公司项目相继落地投产，成为全市经济发展新的增长点。
企业改革进一步深化。全面落实《吉林省国有企业妥善处理下（离）岗职工劳动关系促进再就业试点工作意见》，认真、妥善处理下（离）岗职工劳动关系。酿造公司、热电厂、制糖厂、时代服装厂、一毛等8户企业破产终结步伐加快。通过资本运营，纺织配件厂一次性实现了“双退”，105名职工解除了劳动合同，得到了经济补偿。国有产权转让工作力度进一步加大，铁合金厂国有产权顺利转让给天津金升冶金集团，铁合金厂“双退”工作顺利完成。以此为标志，全市国有工业企业全部实现了改制。
企业技术改造和新产品开发力度继续加大。全年预计完成技改投资1.2亿元，开发新产品29种。恒盛毛纺织、北方果仁有限公司、机床厂、鑫缘经贸公司等企业投资5500万元，进行了设备更新和技术改造。吉林马应龙药业引进国家一类新药----盐酸关附甲素、吉林敖东洮南药业的国家二类新药??心脑舒通冻干粉针已完成临床实验，企业发展后劲进一步增强。
发展适应农业 加快结构调整 农村经济稳步发展 坚持季节抓种植业和林业，常年抓养殖业和加工业，积极发展生态适应农业，推进农业结构调整，农村经济在大灾之年实现稳步发展。
国家在农村的基本政策落实到位。下发粮食直补及优质水稻良种补贴资金2924万元。退耕还林政策兑现到位。加大了耕地的保护力度，使全市耕地保有量增加1.8万亩，耕地保有量达到260万亩。深入贯彻《农村土地承包法》，全面完成农村土地承包经营权证书发放工作，维护了农民群众的切身利益。
种植业结构进一步优化。建设了西瓜、辣椒、棉花、绿豆、芝麻、蓖麻、葵花七大农业种植园区，优势产业发展壮大。扩大了粮食作物面积，粮食种植211万亩，比去年增加31.9%。万元田（棚）建设步伐加快，新发展万元田（棚）户1957户。农产品品质不断提高，福茂牌红干椒、洮府茄子被农业部评为无公害农产品，福茂牌红干椒还被韩国评定为免检产品。
畜牧业发展迅速。全面开展无规定动物疫病区建设，防止了高致病性禽流感疫情在我市的发生。加快实施“粮变肉”、“粮变奶”工程，稳定发展猪、羊、禽，重点发展了奶牛。全年投入奶牛产业发展资金2亿多元，新建机械榨奶站29个，奶站总数达到66个，新建奶牛小区和专业屯32个，新购奶牛6025头，奶牛饲养总量达20080头，日产鲜奶130吨，增加产值1.5亿元。继续推进股份合作牧业经济，筹集股份牧业资金2150万元，新发展股份合作户1216户。加大畜禽繁殖改良工作力度，促进了牧业提质增效。2004年，全市牛、羊、猪、禽分别发展到5万头、78.3万只、45万头、482万只，牧业产值达5.5亿元。
生态建设有新进展。全年造林16.5万亩，其中，完成退耕还林12.2万亩，“三北”四期防护林和其它造林4.1万亩，生态草造林2459亩。新植果树4460亩，桑树6335亩，完成中日合作造林1500亩。改良草场6万亩，人工种草4万亩，建设无鼠害示范区30万亩，围栏草场22万亩。积极开展“万人治理千山建设百万亩山杏基地”活动，新植山杏10万亩，封育山杏5万亩。
农业基础设施逐步完善。新打抗旱井925眼，增加全程灌溉面积1.5万亩。打深水岩石井3眼，安装自来水工程3处。创业水库除险加固工程通过验收。完成了蛟流河回水堤土方填筑工程和群昌水库应急渡汛工程，治理洮、蛟两河险工险段29处，治理长度1.3万延长米。治理双发河流域水土流失5505亩。完成村村通水泥路工程248.41公里。投资1960万元，完成了福顺乡翻身小康示范村建设任务，并通过了省验收。投资192万元，建设了安定镇太平农机示范村。投资180万元建设沼气池751个。
劳务经济成效显著。组织实施农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”，培训农村剩余劳动力2519人。在长春、大连、阿尔山、锦州、海拉尔、天津、大庆和韩国等地建立100人以上的劳务输出基地11个，共输出剩余劳动力76720人，实现劳务收入2.01亿元。
扩充聚财渠道 增收节支并重 内外贸易日益活跃 加大商贸流通载体建设，增强有形市场聚集辐射功能，拓宽地方财源增收渠道，财贸工作得到加强。
财政运行质量稳步提高。强化收入调度，广辟聚财渠道，重点税源和重点行业得到有效监管，个体税收稳步增长，实现了均衡缴库。细化预算编制，硬化预算约束，保证了工资及时发放、重点支出足额拨付、年度预算动态平衡。财政综合预算试点工作顺利进行，工资统发覆盖城乡，会计委派工作健康发展，政府采购成绩突出，全年采购额突破4000万元，节约资金537万元。住房公积金归集额、贷款额超额完成全年计划。重点加强了预算外资金、收支两条线和会计信息质量的监督检查，财经秩序管理逐步规范。
市场集散功能逐步完善。新建了关东马市，规范了黑水西瓜批发市场、万宝粉条市场、市区建材市场、旧物市场、生产资料市场。吸引域外资金3000万元，建设了集商贸、娱乐、休闲于一体的关东农贸商城。投资2000万元完善了农副产品加工贸易园区综合楼、供水、供热等基础设施，园区现已成为全国最大的杂粮杂豆交易市场。培育了东北最大的红干椒市场-北方优质红干椒市场，建设了东北地区最大的辣椒种苗供应基地和辐射发展中心?福顺辣椒市场。城乡市场总数达到48个，市场集群效应初步显现，辐射10多个国家及地区，有力地推动了“洮商活市”战略的实施。
国合流通企业改革有序推进。引资开发改造了百货一商店，招商激活了食品水产公司闲置的冷藏能力。探索实行“一县一社”的管理机制，社属资产利用效率达70%。中孚公司、粮油食品公司、医药保健公司实现复产经营。招商兴办了金世纪仓储超市、温州街购物中心等现代流通网点，百货大楼经营环境得到改善。粮食流通体制改革有序开展，以养殖为主的企业副营工作取得实效，新创就业岗位600多个。粮食加工厂、植物油厂、供应公司、食品水产公司、生产资料公司、经贸公司资产变现后，有效地化解了企业遗留问题。外贸公司职工全部解除国有身份，企业轻装上阵。
对外贸易日益活跃。有19户企业拥有出口自营权，累计实现自营出口450万美元，同比增长三倍，居白城市各县（市、区）之首。
金融、工商、物价、技术监督等部门以发展地方经济为己任，切实发挥保驾护航功能，对县域经济发展做出了积极贡献。
优化发展环境 实施全民创业 民营经济长足发展 广泛开展全民创业教育，积极开展轮岗创业，全市475名机关事业单位工作人员领办创办经济实体，创造产值1500万元，实现利税150万元。加强对民营经济工作的领导，落实发展民营经济的优惠政策，优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益。通过政策扶持，重点培育，民营经济呈现了良好发展势头。预计到2004年末，全市民营企业发展到12885户，吸收劳动力28570人，新增就业人员1110人，完成产值20.9亿元，完成增加值5.2亿元，实现税金3550万元，同比分别增长24%、24%和17.1%。
（二）坚持双招双引 引资引智工作取得新成效 牢牢把握东北老工业基地振兴和国家支持农业增产增收的双重机遇，以实现农业资源开发和工业经济结构调整为主攻方向，不断拓展招商引资渠道，创新引资引智方式方法，认真谋划，主动出击，积极洽谈，加大双招双引力度，先后组团到美国、日本、新加坡以及长江三角洲、珠江三角洲、京津地区、苏南地区，对接、洽谈、实施对外合作项目。参加了在温州举办的中国?白城2004年经贸项目推介会、吉林?广东经贸项目对接会等十个在域外举办的经贸项目展洽、推介活动，参加了吉林省支柱产业人才洽谈会，使双招双引工作取得了前所未有的成果。全年启动实施招商引资项目119项，合同利用域外资金13.5亿元，实际到位资金10.8亿元，超过年初确定8.2亿元的31.7%。有32名专业技术人才落户洮南，为企业服务。
（三）完善基础设施 城市功能和品位明显提高 运营城市资本，拓宽融资渠道，多方投入资金开发改造城市，城市功能进一步增强，城市品位明显提高。
城市基础设施进一步完善。拓宽改造了富文路。完成了兴安北街、育英西路、临洮西路等10条次干道油路建设任务，总长12300米，面积82000平方米。组织社会力量硬化巷道和次干道两侧人行道80000平方米。铺设地下排水管道14000延长米。新安装路灯155基（杆），320盏。启动了第二水厂建设工程，铺设供水管线2900延长米。引资新建一处供热站，铺设供热管道21公里。完成垃圾处理厂建设工程，日处理垃圾500立方米，填补了我市垃圾无害化处理的空白。实施市区绿化美化工程，在广昌路、团结路、光明街、长白过境路等主要街路及兴粮广场、招商广场、四个出口等地栽植补植树木19个品种、57000株，栽植花卉12个品种、68000平方米，铺种草坪45000平方米，新增绿地147000平方米，城市绿化覆盖率达到32%，城市绿地率达到26%，人均占有公共绿地7平方米，被评为吉林省生态园林城。
城市开发改造取得新成果。全年吸引域内外投资商39户，投入资金2.1亿元，开发建设楼房195000平方米。重点对通达路、团结西路、光明北街等街路两侧进行了开发改造。完成了富豪小区、园丁小区等项开发建设工程，城市面貌焕然一新。
城市管理不断加强。依法从严整治了市容市貌和环境卫生。清理了占道经营和店外经营。统一规范了灯箱和牌匾。加大了对噪音扰民治理力度。严格落实“门前三包”责任。强化城市管理法律法规的宣传教育，市民城市意识明显增强。
（四）社会事业全面发展 人民生活得到改善 实施“文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业（单位）”创建活动，城乡文明程度得到加强。“扶贫助学工程”取得实效，农村25510名中小学生使用免费教科书，在校学生巩固率进一步提高。建成一所省级农村初中办学模式改革示范校。“花园式学校竞赛”活动深入开展，青少年校外活动中心、实验小学校舍改扩建等一批工程相继实施，各级各类学校办学条件明显改善。整合职业教育资源，筹建了职业技术教育中心，广泛开展农业实用技术和技能培训，农民科技素质明显提高。推进素质教育，全面实施新课程改革，教育质量明显提高，高考重点本科进线率居白城市第二位。群众性文体活动丰富多彩。开展了文化市场专项治理，文化市场得到进一步净化。提高自办频道质量，扩大对外宣传。实施有线电视网络光缆改造工程，新增有线电视联网入户1050户。积极推进卫生改革，就医环境全面改善，医疗和诊疗水平不断提高。加强传染性疾病防范力度，改建了市医院传染病区。完成了人口控制计划，全市人口出生率为7.2‰，计划生育率95.6%。开展丰富多彩的军民共建活动，“双拥”成果得到巩固。落实重灾村包保责任制，努力开展救灾救济，下拨冬令和春夏救灾款91万元，全力帮助灾区群众渡过难关。规范城市居民最低生活保障管理办法，城市低保工作有序开展。城镇最低生活保障对象达16036人，覆盖面13.3%。就业和再就业工作力度加大，下岗失业人员再就业率为66%。城镇失业登记率3.8%。失业保险参保人数2.3万人。村委会换届选举工作顺利完成，农村保持稳定。社区基础设施和功能不断加强，社区管理基本规范。
城乡居民生活质量明显提高。2004年城镇居民人均可支配收入达到4300元，比上年增长10%，农民人均纯收入2410元。城乡居民储蓄存款15.4亿元，同比增长5%。城市居民人均住宅使用面积达到19.5平方米，农村居民人均生活用房面积达到19.62平方米。
（五）加强民主法制建设 社会保持稳定 完善了向人大报告和向政协通报制度，认真执行人大决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案140件。深入贯彻落实《行政许可法》，进一步清理规范性文件，全面加强政府法制建设，规范了政府依法行政行为。积极推进依法行政、政务公开和一站式办公，增强了政府工作的透明度。政府职能进一步转变，服务水平和行政效率不断提高。对企业进行统一收费，净化了企业发展环境。市长公开电话有效运转，受理市民各类投诉568件，办结率达98%，群众满意率97%，受到了省市表彰。落实信访工作责任制和市长接待日制度，有效地化解了各种矛盾。开展农民负担专项治理活动，农村“三乱”得到有效遏制。继续纠正部门和行业不正之风，廉政建设稳步推进。“四五”普法教育继续深入，公民法律意识明显增强。
各位代表，过去的一年是我市经济和社会事业建设经受严峻考验并取得重大成就的一年。在诸多不利因素的情况下，我们战胜了各种艰难险阻，经受了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了加快发展的信心。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委的正确领导，市人大、市政协监督、支持的结果；是市几大班子、各级各部门齐心协力、团结拼搏的结果；更是全市广大干部群众包括离退休同志同心创业的结果。在此，我谨代表市政府向付出辛苦劳动的全市干部群众、社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、各群众团体、各驻洮单位，向所有关心和支持政府工作的各位同志、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济规模和总量不大，经济结构比较单一。二是农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力不强。三是对外开放程度低，投资环境有待于进一步改善。四是财政形势非常紧张，收支矛盾突出。五是随着改革的不断深入，许多机制性、体制性深层次矛盾逐步显露。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。
二、2005年重点工作
2005年的指导思想是：以十六届四中全会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，树立科学的发展观和正确的政绩观，全面落实市委十二届六次全会精神，深入实施工业强市、奶牛富市、洮商活市、项目拉动、生态林业五项重点工作，促进经济持续健康发展，各项事业全面进步。
具体发展目标是：
----实现国内生产总值32亿元，同比增长26.9％；
----实现工业总产值5.4亿元，同比增长20％；
----完成固定资产投资8.5 亿元，同比增长25％；
----一般预算全口径财政收入1.28亿元，同比增长11.5％；
----社会消费品零售总额实现11.2亿元，同比增长12％；
----农村人均纯收入3003元，同比增长24.6％；
----完成人口控制计划。
为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：
(一)注重项目建设 壮大工业经济总量 坚持“兴工富市”发展战略不动摇，坚定不移地走新型工业化之路，努力把特色工业做大做强，重点企业做大做优，名牌产品做精做专。
一是以“双退”为重点，规范深化企业改革。利用我市被确定为“吉林省国有企业妥善处理下（离）岗职工劳动关系促进再就业试点县”的机遇，制定全市改制企业的“双退”工作方案，明确责任和时限，逐户企业研究“双退”的操作办法，在积极稳妥的基础上，把“双退”工作抓出成效。重点抓好酒厂、糖厂、北宝药业、机床厂及二轻企业解除职工身份问题。围绕建立现代企业制度，着力加大产权转换力度，以兴达毛纺织、宴丰糖业、北方毛纺织、农具厂等企业为重点，全面完成国有企业的规范改制。继续抓好已改制企业法人治理结构的建立和完善工作，促其按新机制规范运行。对有条件的已改制企业，积极推行股产权的再转让、再出售，促进股产权向少数经营者再集中、再配置，实现企业资产的再重组、再优化。进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，促进企业经营机制的根本转变和企业效益的快速好转。
二是加快开发改造步伐，打造名企名品。实施名牌产品带动知名企业、知名企业带动知名城市战略。重视产业规划，加大培育力度，壮大能源开发利用、医药研制、纺织服装、农产品精深加工和食品酿造五大产业。引导和激励企业逐步完善科技创新体系，切实增加对新技术、新工艺的资金和人才投入。有计划地改造弱质产业和传统工业，切实加大对纺织服装、医药研制等企业技术改造的支持力度，使其充分发挥对全市经济的拉动作用。2005年完成技改投资1.5亿元，实施技改项目20个。大力实施名牌战略，引导企业加大对洮南香酒、心脑舒通、肝必复等名优特产品的对外宣传和市场扩张力度，狠抓盐酸关附甲素、心脑舒通冻干粉针两个高科技产品的生产和营销，培育成代表企业实力的、具有市场竞争力的名牌产品。纺织服装业要改变过去低水平的靠来料加工获取利润的生产经营模式，充分利用具有面料生产和服装加工能力的优势，研发培育自己的服装品牌，并利用品牌优势集聚服装业的生产能力，打造服装业的“舰群”，进一步夯实“兴工富市”基础。
三是突出项目建设，培育发展新兴产业。进一步强化抓项目、促发展的意识，始终把项目建设作为经济增长的重要支撑。把握国家产业政策，在实施现有项目的基础上，抓紧论证提出一批关系全局和长远发展的重大项目，形成动态管理、梯次推进的项目库，加大跑省、进京的力度，确保一批项目在省和国家立项。要突出抓好今年重点项目实施工作，主要是抓好吉林名门100兆瓦电场、吉林名门风电设备、洮南市九阳药业、洮南市香源米业、洮南市瀚丰米业、百万平米供热工程七大项目，确保达产达效。
四是全面加强企业管理，提高运行质量。学习借鉴先进管理经验，不断树立新的经营理念，突出抓好以人为本的制度建设和基础性管理，切实提高企业素质和竞争能力，最大限度地降本节耗增效。引导企业在注重优化环境、灵通信息、开拓市场方面狠下功夫，确保全市工业品产销率达到97%以上。
（二）注重结构调整 促进农民增产增收 把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，继续加大对农业的投入，推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业整体素质和效益，加快农民增收步伐。
加快结构调整，发展优势产业。继续抓好粮食生产，推广优良品种，提高单产，增加总量。优化农产品区域布局，做大做强绿豆、西瓜、辣椒、棉花、芝麻、蓖麻、葵花、桑蚕八大优势产业，加快构建具有比较优势的效益农业新框架。推进产业化经营，扶持发展一批龙头企业，延长产业链条，增强辐射带动力。建立健全龙头企业与基地、农户之间的利益联结机制，发挥农村专业协会作用，提高农民参与产业化经营的组织化程度。加强农产品安全质量标准体系建设，大力开发有机食品，发展无公害农产品，提高市场竞争力。
突出重点品种，发展现代牧业。在发展牧业生产上，既要坚持六畜兴旺，又要坚持重点突出。 把现代科学技术应用于牧业生产经营管理之中,提升畜牧业发展质量。重点建设奶牛、肉羊、肉蛋鸡、白鹅生产基地，提高牧业的综合竞争力和经济效益。继续实施“奶牛富民增收计划”，优化区域布局，适当新建一些奶站，做到集中开发、规模连片。新建奶牛“120”1处，发展奶牛小区21个，购进奶牛2万头，自繁自育1万头，奶牛发展到5万头。建立奶业协会，架起饲养户与龙头企业间的桥梁，实现互利互惠。大力兴办畜产品加工业，延长产业链条，提高畜产品附加值。加强疫病控制体系、繁殖改良体系、饲草饲料体系、残留监控体系建设，不断提高畜产品质量和卫生安全。扩大紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植面积。
搞好生态和农业基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续把生态建设放在突出位置来抓，重点抓好百万亩山杏基地、经济林和“三环林”建设。全年完成林草建设面积15万亩，其中栽植和封育山杏10万亩、植桑1.7万亩、发展果树5250亩、营造“三环林”9800亩、生态草围栏5万亩。继续抓好村村通水泥路工程，完成200公里水泥路铺设任务。加强洮蛟两河堤防和水库除险加固工程建设，提高防洪能力。治理洮蛟两河险工险段16处，治理长度5000延长米。加强抗旱水源工程建设，提高水资源利用率。全年打抗旱井500眼，增加灌溉面积5000亩。进一步解决农村人畜饮水困难，打深水岩石井3眼。加快农村能源的开发利用，新建沼气池604个。
大力发展劳务经济和劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。切实把劳务经济作为一项大产业来抓，加快农村富余劳动力有序转移。加强农村务工人员的专业技能培训，突出抓好农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”。做好劳务中介、信息服务和权益保护工作，扩大劳务输出规模，力争全年劳务输出75000人，实现劳务收入2.3亿元。抓好新型农民培训工程，提高创业技能，拓宽就业渠道。要抓住畜牧业快速发展的有利时机，组织农村富余劳动力大规模地向畜牧业转移。开发庭院经济，重点在蔬菜大棚和食用菌栽培上下功夫，努力增加农民收入。大力发展农副产品加工业，利用农业资源丰富和加工潜力大的优势，因地制宜地发展食品加工业、饲料加工业和家庭手工业等二三产业，实现加工增值，有效解决农村剩余劳动力和农民剩余劳动时间。
（三）注重流通载体建设 培强做大财力基础 继续推进“洮商活市”战略，构筑大市场、大流通、大商贸格局，拓宽聚财渠道，壮大地方财政实力。
以科学理财为重点，创新财政运行机制。进一步完善财税体制，发挥大中型企业对财源建设的支撑作用，培植拓宽新兴产业、优势行业和骨干企业等重点税源，增加税收。深化税收征管改革，完善地方税收征管制度，实现税收均衡足额缴库。严格非税收入管理，加强对高收入者、个体工商户、私营企业的税收征管，专项整治重点行业的税收，确保应收尽收。合理配置公共资源，调整支出结构，逐步建立规范的国库集中收付制度和政府采购制度，提高财政资金的使用效益。加强财政监督管理，增加财政资金使用审批透明度，确保生财有道、聚财有方、用财有规。
以打造商贸平台为目标，完善市场体系建设。积极构建现代商业发展的基本框架，提升现有商贸专业市场、批发市场和零售商场档次，大力发展连锁经营、综合性超市和配送中心。引导和鼓励商贸流通企业增加城乡服务网点，拓宽经营范围，提高服务质量。以农产品加工贸易园区为核心，加快万宝、蛟流河、市区西郊等三处卫星市场的后续建设，增强配套能力，形成规模，发挥具有区域特色的市场集群效应。根据特色农产品区域特点，优化专业化市场布局，强化市场拉动作用，形成市场拉动产业、产业促进市场建设的互动效益。加强市场培育，健全市场体系，重点完成果品批发市场、旧物市场、建材市场的后续建设任务。不断完善有形市场建设的功能要素，坚定不移地创造无干扰流通环境。特别要加大杂粮杂豆、西瓜、辣椒市场的宣传力度，使之成为省内有地位、国内有影响、远近闻名的专业市场，聚引商流、物流和信息流。
以运营资本为核心，提升国合企业经营水平。坚持“重组低效资产，盘活存量资产，清理无效资产，增强企业活力”的思路，加大资本运营力度。年内，商业要完成糖酒三商店、糖酒五商店、百货五商店、饮食服务公司四处商业网点的开发改造任务。市社要通过整合营销网点，建立化肥农药配送中心、化肥农药连锁经营店和日用消费品超市，强化购销主渠道作用。全面提高国有企业的经营水平和综合效益，扩大资本积累，拓展生存空间。积极实施名牌带动战略，大力推广先进技术和工艺，注重增加科技含量，由过去的初级加工向深度加工延伸，提高产品的附加值，做大做强叉烤肉和草原风味系列食品。食品水产公司、生产资料公司、经贸公司年内要彻底完成“双退”工作。粮食要在完成人员分流的基础上，实现流通体制改革任务。
以强化部门职能作用为切入点，为经济发展搞好服务。切实加强行业管理，稳定市场经济秩序。开展对屠宰加工、酒类和群众消费品市场的综合整治，严厉打击制假售假行为，全力营造公平竞争、守法经营、诚实守信、理性消费的良性经济运行秩序。提高金融为地方经济服务水平，积极争取各级金融机构对重点领域、重点行业、重点项目的信贷支持，以及对中小企业、民营企业的信贷投放额度，促进地方经济良性发展。
（四）注重方式创新 提高招商引资质量 坚持以人为本，用科学的发展观谋划招商引资工作。破除一切影响发展的思想障碍、政策规定和管理方式，敢于拿好的项目去招商，敢于拿优势企业去联合，敢于突破常规制定优惠政策去吸引，在全社会营造重商、富商、安商的良好投资环境。各级领导要以招商为己任，主动走出去参加各种招商活动，宣传洮南，推介项目，寻求合作。全方位拓宽引资渠道，注重招商引资质量，把重点放在引进生产性项目和企业上，进一步加强化与国内外大企业集团的联系，力争引进一批符合我市产业发展方向的重大合资、合作项目。继续完善对外招商项目库建设，论证和储备一批高层次、高水平的项目，搞好包装，努力争取中国体育彩票app的外资、内资和民间资本。继续搞好内联，组织开展好与国内先进地区的各种经贸活动。抓好已签约项目的跟踪落实，做好相关服务，确保项目早日投资建设。
（五）注重发展民营经济 提高非公有制经济比重 把发展民营经济作为调整经济结构、壮大经济实力、改善财政状况、增加就业岗位的重要举措，放宽政策，优化环境。鼓励党政机关、事业单位人员轮岗创业，支持城乡群众与他人合资合作办实业。积极引导民营经济向工业、商贸服务业渗透延伸，通过兼并、收购等多种形式参与介入国有集体企业改革，实现低成本扩张，形成中国体育彩票app的经济增长点。要提升民营经济的规模素质，推动民营企业加速制度创新、管理创新和技术创新。引导民营企业调整生产结构，向加工型、科技型、外向型发展。加强对民营企业的创业扶持，健全中小企业信用担保体系，切实解决民营企业发展中的资金困难。加强民营业主的思想教育工作，做到致富思源、富而思进，依法规范经营，不断提高民营经济的运行质量和发展规模。年内民营企业发展到 134000 户，完成增加值6亿元，实现利税4100万元。
（六）注重运营城市资本 提升城市整体形象 在城市建设上，坚持由传统适用型向现代个性化转变；在建设区域上，坚持由中心向外围拓展转变；在建设内容上，坚持由单一的基础建设向高层次的公共设施转变；在城市开发上，向建设现代化小区转变。
城市建设重点实施七项工程。一是道路工程。完成广昌东路罩面维修；拓宽硬化广昌西路；对环路外具备硬化条件的138条巷道进行硬化；将古树街建成步行街。二是排水工程。铺设广昌西路地下排水管道。三是第二水厂续建和原自来水厂改造工程。新铺给水管线20万米，对原自来水厂进行挖潜改造，提高供水普及率。四是第二供热站续建工程。完善管网建设，增强供热能力。五是城市开发改造工程。重点开发富文路、建设路、兴安街、泰州街、长白过境路。六是垃圾处理厂扩建工程。使其使用年限达到15?20年。七是市区绿化美化工程。大力进行街路、广场、小区、庭院的绿化美化，实施立体绿化、垂直绿化、景点绿化，打造绿化精品工程。
强化城市管理，建立长效依法管理机制。狠抓“门前三包”责任落实，突出市容市貌和环境卫生管理，坚决取缔流动商贩和占道经营。整顿交通秩序，保证市区道路畅通。查处违法违章建筑，严厉打击破坏城市基础设施行为。深入开展城市管理宣传教育活动，增强广大市民支持和参与城市管理的自觉性。
（七）注重精神文明建设 促进社会事业全面发展 继续开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业（单位）创建活动，提高城乡文明程度。积极组织科技攻关项目申报工作，实施好中小企业创新项目，提高科技贡献率。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量。加强师资队伍建设，强化师资培训。继续推进素质教育，实施基础教育改革，培养创新型人才。加强农村薄弱学校改造和信息化建设，提高农村义务教育水平。扩大高中办学规模，提升职业教育质量，加快培养和引进实用人才。实施人才强市工程，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，促进人才合理流动。改善和优化人才发展环境，让各类优秀人才“引得进、用得上、留得住”，为经济社会发展提供人才支撑。加强文化基础设施建设，抓好社区和农村文化，办好全民健身和“草原之夏”等系列文体活动。落实《全民健身计划纲要》，提高竞技体育水平。扩大对外宣传，提高自办频道质量。实施有线电视网络光缆改造工程，增加广播电视有效覆盖。继续推进卫生改革，突出抓好疾病预防和控制工作。优化卫生资源配置，提高医疗水平和服务质量。抓好计划生育工作，提高人口素质。继续抓好“双拥共建”工作，做好街道、药品监督、气象、住房公积金、民族、宗教、侨务、地方志、老龄、妇女儿童、残联等工作，促进社会各项事业全面发展。
（八）注重化解矛盾 维护稳定大局 认真做好就业再就业工作，抓好就业培训、职业介绍、就业指导，千百万计扩大就业门路。落实就业再就业各项政策措施，鼓励下岗失业人员自主创业。依法扩大社会保险覆盖面，加大低保资金的筹措力度，做到应保尽保。认真抓好受灾群众和特困职工生活，广泛开展救济救助。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪。加大打击邪教组织力度，加强对重点地区、重点问题的整治，健全农村和社会群防群治长效机制，维护社会稳定。强化安全生产监管机制，严防重特大事故发生，保障人民生命财产安全。严格信访责任制和责任追究制，妥善处理人民内部矛盾和群体性事件。
三、转变政府职能 加强和改进机关作风
塑造洮南新形象、推动洮南新发展，对政府工作提出了更新更高的要求，我们必须进一步加快政府职能转变，推进管理创新，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
提高执政能力，建设效能型政府。提高党的执政能力建设，必须确立执政目标，坚持执政宗旨，增强执政意识，巩固执政基础，完善执政方式，抓好执政要务。具体到政府部门就是要求我们必须具有开拓创新的意识、发展经济的本领、驾驭全局的能力。因此，必须按照提高党的执政能力建设的要求，把握时代脉搏，掌握经济规律，加强学习，增长才干，总揽全局。政府决定的事情，各部门要雷厉风行的去落实，真正做到令行禁止，政令畅通，把政府建设成决策科学、高能高效的政府。要把党的十六届四中全会精神学习引向深入，解放思想，实事求是，注意把握新趋势，善于总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的方法解决问题，不断把经济和社会发展推向新阶段。
转变工作作风，建设务实型政府。要弘扬求真务实精神，重实际、知实情、办实事、求实效。坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，深入基层，尊重实践，掌握规律，决策的事情既要符合经济社会发展需要，又要符合洮南实际，顺从群众意愿。各级领导干部要坚持权力与责任的统一，正确履行手中的权力，担负起承担的责任，做到在其位，谋其政，负其职、尽其责，真正扑下身子，放下架子，多想群众希望的事，多干群众着急的事，解决群众为难的事，力求把涉及人民群众利益的每一项工作做好。要狠抓各项工作的落实，对于重点工作、重点项目要逐级分解责任，落实到人头、季度、月份，做到事事有人干，事事有标准，事事有结果。要建立健全责任追究、政绩与考核挂钩的机制，解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。要强化督查，定期考核，兑现奖惩，在全市上下真正形成求真务实的良好风气。
转变政府职能，建设服务型政府。市场经济的逐渐完善，对政府行使职能提出了新要求，转变政府职能，适应经济发展势在必行。因此，政府职能要由过去的微观管理向宏观指导转变，由过去的单一行政管理向管理与服务并重转变。强化服务，寓管理于服务之中，少指令，多引导，少干涉，多扶持，主动为农民提供信息，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事。要把诚信作为经济发展的特殊资源和潜在无形资产，注重长期信用，保持政策连续性，增强政府公信力，使外来客商放心投资，安心创业。
推进依法行政，建设法制型政府。要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事，依法决策、依法处理问题，既不失职，又不越权，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。要按照《行政许可法》的要求，深入推进行政审批制度改革。坚持文明执法，规范执法，对执法不公、越权执法、执法犯法等问题，严查严处，公开曝光，努力创建文明的执法环境。要认真执行市委的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取专业人士、社会各界对政府工作的批评、意见和建议。增强法制观念，规范执法，提高依法行政水平。
努力践行宗旨，建设廉政型政府。坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。认真落实党风廉政建设责任制，强化对权力的监督约束，发挥社会监督和行政监察职能作用，把权力运行置于有效的制约和监督之下，从源头上预防和治理腐败。对那些乱收费、乱罚款、乱摊派的腐败行为，对那些影响我市投资环境和开放形象的违规行为，对那些凭借手中权力吃拿卡要、欺商抑商的恶劣行为，要坚决查处，绝不姑息。政府工作人员特别是领导干部要时刻保持奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，努力开创洮南各项工作的新局面。
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