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发布时间：2008-04-21 00:00:00 来源：

2004年政府工作报告

----2004年1月12日在洮南市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长许广山

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见和建议。
    一、2003年工作回顾
    过去一年，市人民政府在市委的领导下，在市人大、市政协的依法监督、民主监督和全力支持下，认真贯彻党的路线、方针、政策，把发展作为第一要务，解放思想，深化改革，开拓进取，真抓实干，国民经济持续发展，综合实力进一步增强，基础设施不断完善，人民生活水平普遍提高，社会各项事业全面进步。
    （一）国民经济持续快速增长实现国内生产总值25.2亿元,比上年增长24.8％。一般预算全口径财政收入实现1.02亿元，比上年增长18.7％。社会消费品零售总额8.8亿元，比上年增长10.0％。全年固定资产投资5.4亿元，比上年增长19.5％。
    深化国有企业改革加大技术改造力度工业经济运行质量明显提高继续坚持"兴工富市"发展战略，大力实施国企"双退"改革，开发改造投入进一步加大，工业经济保持了稳定、快速、高效的发展态势。
    工业生产速度大幅度增长，经济效益稳中有升。全年完成工业总产值7亿元，同比增长40.0％。完成工业增加值2.7亿元，同比增长22.7％。实现利税6600万元，同比增长15.8％。卸掉债务2.76亿元。重点企业产出能力增强，全市企业开工率达到97%。吉林敖东洮南药业、吉林马应龙药业、恒盛毛纺织、洮南市热电厂等重点企业增产、增盈额度均在百万元以上。停产多年的铁合金厂实现复产经营。企业产销两旺，优质产品供不应求，产销率达96%，创历史新高。
    企业改革进一步深化，"双退"工作取得实质性进展。以破产重组为主要手段，坚持因企制宜，加快"双退"步伐，形成了多种投资主体并存，多种所有制结构并存的工业发展新格局，4000多名职工顺利退出了国有身份。第二毛纺织厂破产重组，企业平稳转为民营，新组建的恒盛毛纺织有限公司运行态势良好，活力日渐增强。纺织配件厂、地毯厂通过运营企业的土地资产解决"双退"。第三毛纺织厂、防冻液厂利用临街土地开发收益，解决了退休职工养老金。热电厂、植物油厂、制糖厂、酿造工业公司等企业已进入破产程序。通过实施国退民进、公退私进，工业经济结构得到合理调整，非国有经济比重明显提高，产出能力占全市工业的97％，同比提高7个百分点。
    开发改造投入继续加大，发展后劲明显增强。全年完成技改投资1.05亿元，同比增长25％。恒和药业水针车间、马应龙药业固体及中药提取车间GMP改造通过达标认证。洮南市热电厂扩能改造投资800万元，新增供热面积30万平方米。一批适应市场需求、高附加值的产品相继得到开发，全年开发新产品35种。吉林马应龙药业引进开发的国家级新药--盐酸关附甲素三期临床已经结束，吉林敖东洮南药业引进的国家级新药--心脑舒通冻干粉针制剂，已进入临床阶段，吉宝药业金生金命保健品取得了四个生产许可证。积极争取国家振兴东北老工业基地政策，吉林敖东洮南药业蒺藜皂苷冻干粉针技术改造、恒盛毛纺织高档呢绒生产线两个项目在国家立项。
    调整农业经济结构加强农业基础设施建设农民收入大幅度增长坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，不断调整优化农村经济结构，提高了农产品竞争力，拓宽了农民增收渠道。农民人均纯收入2730元，人均增长770元。
    种植业结构进一步优化。按照市场需求，适当调整了粮食作物面积，增加了高效经济作物面积，粮经饲三元结构调整到4:4:2。西瓜、绿豆、辣椒、棉花、芝麻、葵花等特色产业优势明显。万元田棚建设标准不断提高，领域不断扩大，新增万元田棚3100户。优化农作物品种和品质，提高农业科技含量。建设了农业科技、黑水西瓜、福顺辣椒、洮府无公害蔬菜、永茂芝麻5个示范园。"A字鹦哥"牌绿豆和小米获A级绿色食品标志。我市被国家授予"中国绿豆之乡"称号。福顺乡被国家确定为"无公害红干椒生产基地"。"天龙"牌粉条、"福茂"牌红干椒被命名为吉林省名牌产品。发展农产品加工企业397户，创建各类经济合作组织61个，培养经纪人1085人。
    牧业产业增收明显。通过个人投资、信贷、股份制等渠道，加大对牧业的投入，牧业经济向规模化、集约化方向发展。建设牧业经济强乡2个，发展规模饲养大户18户，标准户210户，模式户2180户，建设牧业园区12个。启动实施了"奶牛富民增收"计划，全年投入奶牛产业发展资金2亿多元，成立了"奶牛120"，建设机械榨奶站37个，新增奶牛7600头，奶牛饲养总量超过1万头，年产鲜奶1.3万吨，增加产值7000万元。无规定动物疫病缓冲区项目建设达到国家标准。2003年全市牛、羊、猪、禽分别发展到5.5万头、81万只、52万头、594万只，牧业产值达5亿元。
    生态建设成果显著。全年完成造林绿化任务21.3万亩。其中退耕还林12.9万亩，"三北"四期防护林4.6万亩，生态草防护林3.8万亩。新植果树5800亩，桑树实生苗造林2400亩，完成中日合作造林1383亩，"秋备春造"1.8万亩。改良草场6万亩，退耕还草5万亩，人工种草4万亩，草原围栏22万亩。完成了百万亩山杏基地规划设计工作，建立了山杏育苗基地。
    基础设施建设进一步加强。投资2420万元，完成了创业水库除险加固和引洮灌区应急调水工程。新打抗旱井500眼，增加全程灌溉面积1万亩。建设喷灌项目示范区1处，效益面积1万亩。打深水岩石井21眼，安装自来水工程21处。治理北部半山区水土流失面积1320亩。全面完成了农业综合开发项目建设任务，并代表吉林省顺利通过国家验收。
    实施洮商活市战略完善有形市场体系建设财贸工作稳步推进坚持依法治税与涵养财源并举，深化国合企业改革，注重流通体系建设，商品流通日益活跃。
    财税运行质量不断提高。强化税收征管，加大组织收入力度，集中整治了零散税源和重点税种，确保了财税资金及时、足额缴库。深化财政体制改革，压缩财政支出，妥善解决了财政刚性支出增加和自主可用财力降低的矛盾，增强了财政预算的完整性，提高了社会公共需求的保障能力。注重财税监督管理，严肃财经纪律，财税运行逐步进入科学化、规范化轨道。
    商品流通体系逐步完善。顺利接管了广昌批发市场、中心农贸市场，实现市场管办分开。引资改造农贸市场，启动建设集消费、休闲于一体的关东农贸商城。专业化市场建设步伐加快，新建黑水西瓜市场、北方红干椒市场、福顺辣椒市场。优化了万宝镇、蛟流河杂粮杂豆等卫星市场交易环境。健全了农产品加工贸易园区的组织体系，新建别墅式贸易楼26栋，经营业户发展到200户，年交易量20多万吨，年交易额6亿元。
    国合企业改革继续深化。通过借助外力、引资开发，加快了资源资本化的转换，系统内累计引用外资1100万元，盘活存量资产1750万元。采取嫁接改造、破产关闭、资产置换等方式，实施了"双退"，粮食、商业、市社、外贸等企业解除了2385名职工身份，占人员总数的25.9 %。粮食收储企业副营工作取得新成效，得到白城市肯定并在全市推广。突出发展了养殖项目，全年实现经营收益890万元。食品生产规模逐步扩大，叉烤肉和风味羊汤料的市场占有率显著提高。
    金融、保险部门以发展地方经济为己任，全力向上争取资金，努力核销不良贷款，为企业轻装上阵做出了积极贡献。
    强化政策扶持推进全民创业民营经济长足发展把民营经济做为县域经济的增长点，给足政策，放手发展。制定了发展民营经济的优惠政策，设立了民营经济发展专项基金，建立了中、小民营企业贷款融资机制，成立了杂粮杂豆经销协会。民营经济发展规模逐步扩大，运行质量显著提高。全市规模以上企业达到25户，有6户民营企业获得了进出口经营权，出口贸易额达180万美元。个体工商户发展到12510户，从业人员27460人，私营企业发展到90户，从业人员5072人，分别比上年同期增长4.9%、5.0%、5.8%和6.0%。完成增加值4.2亿元，实现税金3030万元，同比分别增长20%和17%。
    （二）实施项目带动双招双引工作取得新进展把规划项目、争取项目、引进项目、实施项目作为扩大经济总量的重要手段，举全市之力，大上项目，项目建设取得重大成果。完成了10万千瓦风力发电项目规划设计工作，50万件服装加工项目、7000万条塑料编织袋项目主体工程建设完工，5万吨关东杂粮杂豆加工项目也签订了合同，一批资源型项目、产业政策项目和技术改造项目相继得到实施。
    面向国内国外，采取多种有效形式，全方位拓展引资引智领域。组团赴长江三角洲、珠江三角洲、苏南地区、福建等地开展招商活动，组织参加了新加坡经贸洽谈会、广交会、厦洽会、兰洽会、乌洽会、长春农博会和上海农业资源开发利用外资与贸易合作项目洽谈会。日本美农屋株式会社、吉林名门集团、浙江白马包装厂等一批国际、国内企业来洮投资建厂，与安徽洽洽集团、浙江永康防盗门公司等企业达成了投资合作意向。设立了"引进智力、开发人才政府津贴专项基金"，有效地开展了招贤引智工作。工业企业共引进人才32人，引进国际国内智力项目9个，10名兼职专家为企业提供智力服务。
    （三）建设与管理并重城市建设取得重大突破运营城市资本，盘活土地存量，运用优惠政策，吸纳资金开发改造城市，加快了城市建设步伐。
    城市开发改造取得重大突破。全年吸引域内外投资者71户，投入城市开发建设资金4.2亿元，开发建设楼房45万平方米，投资额度和建设规模均创历史最好水平。改造了文化馆、玉春合超市、人民商场、大旅社、照相馆、糖酒一商店、光明商场和火车站候车室，对富文路、团结西路、泰州街部分路段及车站广场四周进行了整体开发。建设了交通、民政、检察、国税、社保、防疫检验、财税监督大厦，完成了园丁小区一期工程。城市面貌发生了巨大变化。
    城市功能明显增强。完成了光明北街、泰州北街、临洮东路、双河东路、永胜路、永康西路6条次干道油路建设任务。组织社会力量硬化巷道和次干道两侧人行道11.8万平方米。更换路边石6500延长米，铺设排水管道4500延长米。安装路灯46基（杆），68盏。高标准规划建设了四个出口，铺设彩砖21340平方米。新建了兴粮广场，完善了森林广场和体育休闲广场。动员街道办事处开展了生态建设进万家活动，栽植树木9057株，绿化巷道28条。实施了市区绿化美化工程。在广昌路、内环路、长白过境路、光明街等主要街路及广场空地栽植补植树木10个品种5.5万株，栽植花卉9个品种134万株。城市品位明显提高。
    城市管理力度进一步加大。依法从严整治市容市貌和环境卫生，查处了乱泼乱倒、垃圾污水混倒行为，清除了马路工厂、马路仓库，统一规范了灯箱和牌匾。治理违法违章建筑行为200余起。严格落实"门前三包"责任。市民城市意识明显增强。
    （四）社会事业持续发展人民生活不断改善科技创新步伐加快，广泛开展科技普及、科技示范和实用科技下乡活动，引进各类新品种20项，推广新技术18项。以县为主的教育管理体制取得新成果，得到了上级肯定。调整教育结构，各级各类教育协调发展。大力实施素质教育,"两基"成果得到巩固提高。2003年高考成绩名列白城市各县（市、区）第二位。实施了市直学校改建和D级危房改造工程，新建翻建校舍2.38万平方米。卫生事业改革稳步推进，预防保健工作得到加强，医疗环境得到改善，诊疗水平不断提高，非典型肺炎预防控制工作取得阶段性胜利。启动了世行贷款/英国赠款洮南市结核病控制项目，获得全国农村中医先进县（市）称号。广场文化活动方兴未艾，群众性文体健身活动广泛开展。实施有线电视网络改造工程，自办频道质量明显提高。落实计生国策，各项计生指标均好于去年同期。投资3080万元,新建改建公路83公里。启动实施了村村通水泥路工程，完成了387公里路基秋整工作，为明年全面实施村村通水泥路工程奠定了基础。投资580万元，完成了物流园区一期工程，改造了客运站和通达路。公路管理体制和养护运行机制改革顺利完成。开展了地名管理工作，设置了街、路标牌。殡葬体制改革顺利完成。组织了社区居委会换届工作，新建改建社区办公场所16个，改善了办公条件，提高了社区工作人员工资待遇，社区管理趋于规范。广泛开展"拥军优属"、"拥政爱民"活动，"双拥模范城"实现"三连冠"。老龄工作被省评为先进市。工商、物价、技术监督、药品监督等执法部门认真履行职能，外事侨务、民族宗教、妇女儿童、统计、审计、土地、农机、史志、档案、气象、街道、残疾人等事业都取得了新成效。
    城乡居民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到3900元，比上年增长10%。城乡居民储蓄存款余额11亿元，同比增长17.9%。固定电话发展到5.9万门、移动用户发展到6.7万户。城市人均居住面积18.2平方米，农村人均居住面积19.6平方米，分别增长9.6%、0.51%。实施了"蓝天工程"，市区环境质量明显改善。
    （五）转变政府职能促进经济社会稳定发展完善了向人大报告和向政协通报制度，认真执行人大决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案140件。广泛开展科技普及、实用技术推广、奶牛饲养、下岗再就业培训。面向域外为企业招聘人才，积极帮助民营企业争取进出口经营权。政府职能进一步转变，服务水平和行政效率不断提高。市长公开电话有效运转，办结率达98%，群众满意率96%，受到了省市表彰。积极推行政府采购，推进依法行政、政务公开和一站式办公，增强了政府工作的透明度。对企业进行统一收费，净化了企业发展环境。开展了农民负担专项治理活动，农村"三乱"得到有效遏制。继续纠正部门和行业不正之风，廉政建设稳步推进。"四五"普法教育继续深入，公民法律意识明显增强。
    城乡社会保持稳定。社会保障得到加强，全民所有制职工省级统筹养老保险覆盖面达100%，养老金、失业金拨付率达100%。救灾救济和低保工作有效开展，发放救灾救济资金210万元，低保资金625万元。积极扩大就业和再就业，新增就业岗位5978个。全市劳务输出6.7万人，实现收入2.3亿元。认真落实信访工作责任，有效化解了各种矛盾。整顿和规范了市场经济秩序，重点对农资、药品、建筑、文化和成品油市场进行了专项治理。落实安全生产责任制，确保生产安全。大力开展"群众工作年"活动，严格实施"五条禁令"，公安队伍建设得到加强。深入开展社会治安综合治理和"严打整治"专项斗争，严厉打击法轮功等邪教组织和其他违法犯罪，全年受理治安案件873起，刑事案件871起，分别比去年下降了44.7%和3.1%，保持了政治安定和社会稳定。
    一年来，全市干部群众为经济和社会发展付出了艰苦努力，各中省直驻洮单位，为洮南的经济建设、社会发展做出了重大贡献。在此，我代表市人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部、企业家及各界人士，向驻洮部队、武警官兵和广大公安干警，向中省直驻洮单位，向离退休老领导、老同志表示衷心的感谢！
    过去的一年，是我们在市委领导下，以"十六"大精神为指针，组织和带领全市人民向小康社会奋勇前进的一年；是我们在改革开放中大胆实践，不断创新的一年；是我们面向市场，不断优化经济结构，提升经济运行质量的一年；是我们在困境中奋力拼搏，真抓实干，保持经济持续稳定发展，促进各项社会事业全面进步的一年。一年的实践证明：只有解放思想，更新观念，才能创造性地开展工作，取得发展主动权；只有不断深化改革，扩大开放，才能为经济和社会发展注入活力；只有上下一心，团结一致，才能形成发展合力；只有抓住主要矛盾，一个项目一个项目的抓，一件事情一件事情地办，脚踏实地，真抓实干，才能使工作富有成效。2003年，我们围绕实施50件实事，按照上级党委、政府的要求，结合洮南经济发展的实际，进一步确定并实施了132项重点工作计划。此外，我们还实施了城乡卫生院改造和小流域治理等一批工程，有力地促进了经济发展和社会进步。
    在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市经济和社会发展还存在着一些问题：由于受"非典"影响，确定的一些大项目还要加大力度付诸实施；工业总量不大，结构不优，效益还不够明显；农业产业化龙头不活，基地不强，衔接不紧，农业基础设施还很薄弱；城市建设管理与人民群众的生活需求还有一定的距离。这些问题我们都必须正确对待，在今后工作中认真加以解决。
    二、2004年重点工作
    2004年工作指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，践行"三个代表"重要思想，全面落实市委十二届五次会议精神，以东北老工业基地调整、改造和振兴为契机，加大资源整合和结构调整力度，坚持走新型工业化、农业产业化、商贸国际化和可持续发展之路，深入实施工业强市、奶牛富民、"洮商"活市、项目拉动、生态林业五项重点工作，推进工业化、城市化、所有制结构调整、开放带动、全民创业进程，使经济总量、综合实力、财政收入、人民生活再上一个新台阶，向小康社会迈进。
    具体发展目标是：
    --实现国内生产总值28.5亿元，同比增长13.1％；
    --实现工业总产值9.0亿元，同比增长28.5％；
    --完成固定资产投资6.78亿元，同比增长25.6％；
    --一般预算全口径财政收入1.15亿元，同比增长12.7％；
    --社会消费品零售总额实现10亿元，同比增长13.6％；
    --农村人均纯收入3000元，同比增长9.9％；
    --完成人口控制计划。
    为实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：
    （一）强化工业支撑作用实现提速增效坚定不移地实施"兴工富市"战略，坚持不懈地推进结构调整，走新型工业化道路，实现规模扩张、结构优化、产业升级和效益提高。
    依托改革创新，充分激发企业发展活力。全面推进企业组织结构、产权结构、经营机制等方面的创新，做好兴达毛纺织、北方毛纺织、铁合金厂、农工具厂等企业的经营机制转换工作，重点研究解决纺织行业存在产权制度改革不到位、经营机制运作不到位、遗留问题解决不到位问题，使之真正形成生机勃勃的市场主体。规范和深化企业改革，逐户研究操作办法，成熟一个，研究一个，操作一个，彻底解决一个，积极稳妥地把"双退"工作抓出成效。继续做好第一毛纺织厂、热电厂、制糖厂、酿造公司等企业的破产重组工作，北宝、铁合金、机床厂及二轻企业要通过变现资产解除职工身份，实现"双退"。要积极争取政策，剥离不良资产，化解不良债务，降低资产负债率。
    依托先进的技术与管理，实现质量和效益的进一步提高。始终把经济发展的质量放在突出位置，把效益作为最终的衡量标准，努力走出一条速度、结构、效益相统一的新型工业化道路。引进项目坚持高标准，新建项目坚持高起点，积极引用新技术改造提升传统产业，大力发展高新产业项目。制药企业GMP达标改造认证后，要加快国家级新药引进开发步伐，尽快成为工业经济的支撑和骨干。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，积极向上争取资金，改造和提升我市的传统行业。树立品牌意识，大力实施名牌战略，依托优势企业，大力应用高新技术和先进适用技术，改造提升现有工业产品，改进产品包装，提升产品档次，着力打造"敖东洮南药业"、"吉林马应龙"、"洮南香酒"等一批有影响力的名企名品，扩大企业知名度和产品的市场占有率。
    培育壮大新兴产业，增强后续发展能力。以壮大骨干企业队伍为重点，做强医药研制、纺织服装、食品加工、能源开发、机械加工、饲料生产和皮革加工7个主导产业，引导重点企业向集团化膨胀发展。对销售收入、利税大户，通过强化政府协调和跟踪服务，推动企业加快发展。力争早日促成吉林敖东洮南药业股份有限公司实现上市融资。坚持以项目建设为核心，开辟新兴产业，重点抓好风力发电、塑料编织袋、防盗门、食品加工等项目建设，争取早日达产达效。在力量依托上，走开放引进、联大联强、联新联优的路子。牢固树立实施大开放促进大引进、凭借大引进促进大发展的观念，创新体制机制，优化软硬环境，创造一切有利条件，提供一切可能的优惠，建立对企业的保护机制，促成中国体育彩票app的大企业、大集团向洮南集聚发展。
    （二）强化农业基础作用促进增产增收以农业增效、农民增收为目标，发展节水农业、生态农业、效益农业和农产品加工业，牢牢抓住奶牛产业和山杏产业不放松，努力推进农业产业化进程。
    调整农业和农村产业结构，加快农民增收步伐。继续调整粮经饲种植比例，扩大经济作物、饲草和饲料作物种植面积。加快推进农业产业化进程，突出发展辣椒、西瓜、绿豆、粉条、棉花、桑蚕、蓖麻、芝麻等特色优势产业，建设稳定的产业基地，构筑多乡一品的格局，形成规模，提升竞争力。大力推广优质品种，优化农产品品质，积极开发有机食品，发展无公害食品，全面提高农产品质量。进一步实施万元田棚工程，提高建设标准，扩大生产规模。突出抓好以农产品加工贸易园区为重点的农产品加工业，提高农产品附加值。
    突出名优品种，壮大牧业经济总量。把畜牧业作为农村经济的支柱产业来抓，加快实施"粮变肉"和"粮变奶"工程。进一步优化畜牧业发展布局，稳定发展猪、羊、禽，重点发展奶牛。继续实施"奶牛富民增收"计划，集中力量建设一批奶牛专业村屯，鼓励农户自筹资金发展奶牛，动员社会力量融资建设奶站，积极争取奶牛发展专项信贷资金。抓好奶牛自繁自育，加大购牛力度，做大做强奶源基地。全年建设奶牛专业村屯21个，确保每个专业村屯有一个机械榨奶站。新购进奶牛15000头，自繁自育5000头，发展到3万头。加快无规定动物疫病区建设，积极推进禁牧舍饲，发展园区牧业。推广优良品种，扩大养殖规模，把畜牧业建成农村经济的"半壁江山"。
    坚持可持续发展，搞好生态和农业基础设施建设。继续把生态建设放在突出位置来抓，重点抓好百万亩山杏基地、退耕还林还草工作，搞好绿色通道和"三环一路一网"造林工程。积极争取上级支持，力争完成林草建设面积51万亩。其中退耕还林20万亩，荒山荒地造林6万亩，其他造林10万亩,营造生态草15万亩。启动百万亩山杏基地建设工程。下大力气抓好村村通水泥路工程，完成305公里水泥路铺设任务，为三年实现村村通水泥路打下坚实基础。继续加强洮儿河堤防和水库除险加固工程建设，提高防洪能力。完成洮蛟两河险工险段整治27处，治理长度1.1万延长米。加强抗旱水源工程建设，提高水资源利用率。全年打抗旱井200眼，增加灌溉面积1万亩。积极抓好人畜饮水工程，进一步解决农村人畜饮水困难。打人畜饮水井5眼，安装自来水工程5处。
    优化劳动力就业结构，推进农村城镇化进程。加快小城镇建设，提高农村城市化水平，引导和鼓励农村劳动力向城市转移。积极发展各类农民专业协会、专业合作组织，培养中国体育彩票app的农村经纪人。扩大农民就业门路和就业空间，加强对务工农民的技术培训，增强技术经济发展现阶段的就业能力。要把拓展国内劳务输出和国外劳务输出结合起来，把抓好体力型劳务输出和技术型劳务输出结合起来，扩大规模，提高质量，增加收益。
    （三）强化商贸集散作用壮大财政实力推进国合企业改革，注重流通体系建设，繁荣城乡贸易，稳步实施"洮商活市"战略。
    增强财税公共保障能力，优化调整支出结构。严格征收管理制度，优化税收环境，强化对非税收入、重点企业和主体税种的征管，确保做到应收尽收，完成序时任务。全面推行财政综合预算，试编部门预算改革，逐步在全市实行部门预算和国库集中支付。扩大政府采购范围，降低行政事业成本，压缩一般性支出，做到保工资、保重点、保稳定。强化预算外资金管理，严格执行"收支两条线"政策，加大财经违法违规处罚力度，保证财政资金安全有效运行。
    增强区域集散能力，完善市场体系建设。要立足区域优势和资源优势，按照规划一批，新建一批，改造一批，上档一批的思路，完善现有农产品加工贸易园区、物流园区和关东农贸商城等大型专业化市场，提升经营档次，实现建设大市场，发展大流通，搞活大商贸的目标。依据发展特色化、市场集约化的思路，重点搞好牲畜交易市场、水果批发市场、旧物市场的选址、招商、融资工作，启动一批市场新建项目。鼓励流通企业和民间资本发展连锁经营，积极推进物流配送业，适当发展电子商务，探索培育资本、劳动力、技术等要素市场。要强化市场经营环境的监管工作，降低市场准入限制，畅通资金聚引渠道，谁投资谁所有，谁管理谁受益，坚决杜绝乱收费、乱罚款。
    创新资本运营机制，深化国合企业改革。要把改革作为保稳定、促发展的主要手段，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。吸引域外资本和民间资本参与国合企业的重组改造，重点启动粮油集团公司四条生产线。做好叉烤肉、关东粥米、草原羊汤系列风味食品的扩大生产和市场拓展工作，提升优势产品的市场占有率。引资改造临街地段企业的闲置资产，利用收益更新经营网点，合理安置企业职工。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产。商业、市社等部门要通过合理运作，在确保社会稳定的前提下盘活资产，实施"双退"。要整合优势资源，发挥棉花公司、生产资料公司流通主渠道作用，培育具有地方特色的主导产业。粮食部门要继续深化改革，扩大收储企业副营工作覆盖面。
    （四）强化民营经济引擎作用培植新兴财源把发展民营经济作为培育产业优势和壮大经济实力的重要途径，再兴全民创业热潮。要在广大干部群众中深入开展创业致富的思想教育，努力在全社会营造创业光荣的舆论，激发广大干部群众的创业热情。要营造有利于民营经济发展的良好条件，成立民营经济发展服务中心，落实发展民营经济各项政策，积极开展轮岗创业，鼓励干部职工下海创业，创办、领办企业，支持城乡群众与他人合资合作办实业，形成家家闯市场，户户搞流通的局面。要提升民营经济的发展质量，壮大民营经济发展规模，积极引导民营企业围绕我市特色资源，确定发展方向。重点在服装加工、农产品加工、杂粮杂豆营销、畜禽养殖、餐饮服务五大领域实施重点突破，扶持其上规模、上水平。要强化和改善政府的服务功能，努力为民营企业的发展搞好各项服务，帮助民营企业家进一步提高素质，引导民营企业建立合理的劳动、分配和管理机制，逐步建立现代企业制度。年内民营企业和个体工商业户要发展到1.3万户，完成增加值4.8亿元，实现税金3484万元。
    （五）强化城市平台作用抓好城市建设与管理把经营城市资产做为建设城市的有效途径，加快基础设施建设，加强城市管理,完善城市功能，提高城市品位。
    城市建设重点实施六大工程。一是开发改造工程。引资在环路两侧和出口开发建设楼房，加快旧城改造步伐。二是道路工程。修建临洮西路、双河西路、育英西路、兴安北街等10条次干道；对环路以内100条巷道、次干道两侧进行铺装硬化。三是排水和泵站续建工程。铺设排水管道4.5公里，修建排水明渠2400延长米，完善一号泵站功能。四是绿化美化工程。在市区主次干道、出口、广场栽植各种树木30万株，花卉93万株。五是垃圾处理场建设工程。建设一个多功能垃圾处理场。六是第二水厂建设工程。日新增供水能力1万吨。
    广泛开展城市意识教育，宣传城市管理法律法规，增强广大市民支持和参与城市管理的自觉性。切实落实"门前三包"责任，强化市容市貌和环境卫生管理。规行入市经营，规范广告牌匾，整顿交通秩序，保证市区道路畅通。查处违法违章建筑，严厉打击破坏城市基础设施行为。
    （六）加强精神文明建设促进社会事业全面发展广泛开展"文明城市、文明村镇、文明行业"等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。实施"人才战略"，积极引进和培育人才，为经济发展提供智力支持。加快科技创新，组织申报国家、省重大科技攻关项目，提高科技成果贡献率。开展农业实用技术、技能培训工作，全面提高农民科技素质。巩固教育改革和结构调整成果，抓好义务教育、职业教育和素质教育。加大教育投入，改善办学条件。深化卫生体制改革，提高医疗水平和服务质量，预防控制各种传染性疾病。开展爱国卫生运动，努力创建卫生城。充分发挥广播电视的舆论宣传作用，实施精品战略，提高自办频道质量，扩大对外宣传。培育文化产业，抓好文化建设。广泛开展全民健身和"草原之夏"等系列文体活动，满足"求知、求富、求乐"需求。加强计划生育工作，全面完成各项工作任务。规范社区管理，实现区域性自治。继续抓好"双拥共建"工作，做好民族宗教、侨务外事、妇女儿童、统计、审计、土地、农机、史志、气象、老龄、残联、档案、街道等工作，促进社会各项事业全面发展。
    （七）着力化解矛盾积极维护稳定大局深入实施再就业工程，努力创造就业岗位，千方百计扩大就业门路。进一步完善劳动服务组织体系，鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业。抓好社会保障体系建设，扩大养老保险省级统筹、集体统筹覆盖面，加大基金征缴和清欠力度，确保离退休和失业人员养老金、失业金及时发放。积极开展低保工作，做到应保尽保。广泛开展救济救助，妥善安排好受灾群众和特困职工的生活。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，严惩经济犯罪。深入开展同法轮功等邪教组织的斗争。加强信访工作，落实信访工作责任制，积极化解社会矛盾，维护社会稳定。
    三、加强和改进机关作风
    新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。因此，我们必须把发展作为第一要务，不断转变政府职能，与时俱进，勇于创新，开创政府工作新局面。
    加强学习，强化素质，提高科学理政水平。学习是获取知识、增长才干的有效途径。因此，每一名政府机关工作人员必须把学习放在首要位置。既要注重学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，又要努力学习经济、法律、科技、管理等方面知识，使思想认识、知识水平和实际工作能力适应时代前进的需要，适应洮南经济发展的需要。要紧密联系实际，做到勤于思考和研究问题，善于与时俱进提出新思路、新方法，不断把掌握的知识运用于实践，转化为推动各项事业发展的动力。提高行政效率，降低行政成本，逐步建立行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，提高科学理政水平。
    践行宗旨，转变作风，全力为群众办实事。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，始终不渝地为全市人民谋利益、求实惠。要加强同群众的联系，倾听群众的呼声，大事要征得群众支持，难事要得到群众理解，好事要办得群众高兴，最大限度地实现、维护和发展人民群众的根本利益。要转变工作作风，说实话、鼓实劲、办实事、求实效，把主要精力用在实施决策、解决问题、抓具体工作落实上，凡认准的事情要果断决策，抓紧落实，特别是对重点工作要抓住不放，一抓到底，抓出成效。要强化时间观念，树立雷厉风行的工作作风，做到急事急办，特事特办，绝不允许出现推诿扯皮、浮搁表面的现象。全市上下要团结一心，脚踏实地，做到事事有人干，事事有标准，事事有结果，保证各项工作落到实处。
    严格自律，从严治政，建设廉洁高效政府。建设勤政、廉洁、务实、高效政府是本届政府的任期目标。要坚决摒弃官僚主义和形式主义，反对浮夸、急功近利，坚决禁止铺张浪费。要以身作则，廉洁奉公，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，进一步落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，深入开展反腐败斗争，依法查办违法违纪案件，防止腐败行为的发生。珍惜民资民力，精打细算，厉行节约，用清正廉洁的形象取信于民，永远同人民心连心，永远当好人民的公仆。
    各位代表，2004年我们要在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，以党的十六届三中全会和"三个代表"重要思想为指导，振奋精神、与时俱进、开拓创新、扎实工作，聚精会神搞建设，一心一意求发展，用深化改革的新作为，扩大开放的新局面，经济建设的新成果，向全市人民交上一份满意的答卷！

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